淺談水利建設(shè)工程全過(guò)造價(jià)控制

1、<p>　　淺談水利建設(shè)工程全過(guò)造價(jià)控制</p><p>　　摘要：水利建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行費(fèi)用六個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制及相應(yīng)解決措施。關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)控制；過(guò)程存在問(wèn)題；實(shí)施解決辦法 </p><p>　　Abstract: The water conservancy construction

2、project cost control investment decisions should from the construction project, design, bidding, construction, completion of final accounts and running costs of the six stages to take the whole process, the full range of

3、 scientific management and control, as well as the corresponding solutions.Key words: water conservancy project construction cost control; process problems; implement solutions </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

4、A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）11-0020-02 </p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額每年就多達(dá)4萬(wàn)億元人民幣。其中水利工程是這兩年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施中實(shí)施的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，然而建設(shè)工程造價(jià)的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期存在，這也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問(wèn)題?，F(xiàn)為了水利工程保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對(duì)建筑工程造價(jià)的管

5、理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行維修費(fèi)用六個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制。1、投資決策階段據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80～90％，因此投資決策階段是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期，是管理和控制的重點(diǎn)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)

6、行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)?，F(xiàn)以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理： 1.1做好項(xiàng)目的可行性研究 水利工程項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建</p><p>　　1.2 編制科學(xué)的投資估算 投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。就目前市

7、政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我們建議在新的市政預(yù)算定額實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的水利工程結(jié)算資料，做好本區(qū)域水利工程概算定額的編制工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。2．設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，

8、事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其重要的是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價(jià)。為此，可采取以下幾種方法。2.1推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)即采用國(guó)家、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約</p><p>

9、　　2.3.1遵循“專業(yè)性、準(zhǔn)確性、全面性、靈活性”的原則：文字表達(dá)專業(yè)、準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)任務(wù)要求全面、不遺漏；為投標(biāo)人發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)造能力留下廣闊的空間。 </p><p>　　2.3.2提供充分、完善的設(shè)計(jì)依據(jù)資料。如河道景觀項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、土地證、規(guī)劃證書、地勘報(bào)告、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目品味定位。如水利工程項(xiàng)目：用地規(guī)劃、地勘報(bào)告、項(xiàng)目周邊管線及建筑物、構(gòu)筑物情況、當(dāng)?shù)夭牧霞霸O(shè)備信息價(jià)格等

10、。 </p><p>　　2.3.3投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析深度要求。招標(biāo)設(shè)計(jì)文件中對(duì)投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度要求要詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)。 </p><p>　　2.3.4充分預(yù)留遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)使用空間：在水利工程建設(shè)的全局統(tǒng)籌安排情況下，要考慮好水工建筑工程的使用壽命及再利用，如新建工程的高程盡可能與后期的改擴(kuò)建留有一定的儲(chǔ)備量，使得老的既有結(jié)構(gòu)能夠就地使用，節(jié)省能源與造價(jià)的同時(shí)

11、又滿足使用功能。水、電、氣、通訊的線路規(guī)劃要科學(xué)合理，實(shí)施順序要符合科學(xué)施工的規(guī)律，避免造成不必要的浪費(fèi)。 </p><p>　　3、招投標(biāo)階段實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一，此階段應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。3.1認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審目前吳江水利市場(chǎng)清單編制大都存在少算、多算、誤算、漏算、缺項(xiàng)等問(wèn)題，造成結(jié)算價(jià)與合同價(jià)產(chǎn)生偏離，結(jié)算難度大。造成清單質(zhì)量不高的原因有：編標(biāo)人（招標(biāo)代理公司）責(zé)任

12、心不夠或?qū)I(yè)水平差、招標(biāo)人給編標(biāo)人時(shí)間過(guò)短、編標(biāo)人快工出糙活、建設(shè)單位合同解包不合理。 </p><p>　　結(jié)合其他公司、地區(qū)的做法，嘗試從下面四個(gè)渠道或做法上解決問(wèn)題： </p><p>　?、僭谡袠?biāo)人委托編標(biāo)人（招標(biāo)代理公司）的委托書中，明確編標(biāo)人的清單質(zhì)量責(zé)任，設(shè)立處罰條款。 </p><p>　　②在招標(biāo)文件中明確將固定單價(jià)合同改為固定總價(jià)合同，要求投標(biāo)人

13、“應(yīng)仔細(xì)核對(duì)圖紙，對(duì)清單有疑義應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出，如沒(méi)有疑義，則認(rèn)為此清單量已包括圖紙中的所有內(nèi)容”。該做法將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，但同時(shí)應(yīng)給投標(biāo)人充足合理的時(shí)間。這是蘇州工業(yè)園區(qū)的做法。 </p><p>　?、廴鐬楣潭▎蝺r(jià)合同，則要求中標(biāo)人在中標(biāo)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算出清單，經(jīng)與編標(biāo)單位（招標(biāo)代理公司）核對(duì)后，轉(zhuǎn)為隱性總價(jià)合同。這在大型房產(chǎn)公司應(yīng)用較多。 </p><p>　?、芙ㄔO(shè)單位在工程

14、實(shí)施前，編制工程實(shí)施計(jì)劃，充分考慮招投標(biāo)時(shí)間及解包方案，使招投標(biāo)工作時(shí)間相對(duì)充足，避免倉(cāng)促招標(biāo)。3.2實(shí)行工程量清單招投標(biāo)建設(shè)單位在招投標(biāo)文件中要明確中標(biāo)綜合單價(jià)的不變性，對(duì)維護(hù)建設(shè)單位的利益和控制工程造價(jià)至關(guān)重要。目前工程招標(biāo)均委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行，招標(biāo)代理公司多選用通用版本，招標(biāo)文件發(fā)放，有的需明確的專用條款亦注明為雙方商議，這不能完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖。 </p><p><b>　　建議解決辦法：

15、 </b></p><p>　　結(jié)合單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)完善合同的同時(shí)，完善招標(biāo)文件。按水利工程、市政工程及房屋建筑工程分別編制版本，力爭(zhēng)做到閉口管理和后期管理中“有法可依”。在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，各工程可結(jié)合具體情況作出局部修改調(diào)整。 </p><p>　　3.3防止不平衡報(bào)價(jià)&#160;&#160; 不平衡報(bào)價(jià)對(duì)施工企業(yè)有利，可對(duì)業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致

16、低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。承包商把握住這種機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高今后工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低今后工程量可能會(huì)減少或完不成的項(xiàng)目的單價(jià)，并保持工程總價(jià)不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會(huì)在結(jié)算時(shí)增加額外收入。 &#160;&#160;這種類似的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時(shí)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)

17、成內(nèi)容包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。3.4擇優(yōu)選定承包商通過(guò)“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置又能提高工程建設(shè)效益，又力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。4．施工階段施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段影響

18、工程造價(jià)（即工程投資）的</p><p>　　此階段應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作：4.1嚴(yán)把工程變更關(guān)在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。4.2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更洽商、材料代

19、用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。4.3加強(qiáng)合同管理施工過(guò)程就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過(guò)程，合同管理對(duì)控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。&#160;&#160;5．竣工階段建筑工程竣工決算

20、是全過(guò)程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主方都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審計(jì)。 </p><p>　　5.1對(duì)計(jì)量、核價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題&#160;&#160;不同人員編制的工程量、價(jià)結(jié)果肯定不會(huì)相同，況且甲乙雙方由于立場(chǎng)、觀點(diǎn)的不同，出現(xiàn)工程量、價(jià)的不同是肯定的，客觀的。下面我先分析一下造成工程量、價(jià)結(jié)果不同的原因： 5.1.1施工方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來(lái)就賺

21、了，實(shí)在不行退回來(lái)也沒(méi)丟了什么。如：有的工程在施工過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。 5.1.2施工圖與竣工圖混淆不清有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒(méi)有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價(jià)，蒙混過(guò)關(guān)，計(jì)取工程費(fèi)用。5.1.3更改工程變更單由于變更單辦理不及時(shí)，先口頭交

22、代就開始施工，后補(bǔ)填變更單。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)模糊不清或不齊全，因?yàn)橐呀?jīng)做過(guò)了，變更單填寫也就草率、馬虎。或者不附變更后的圖紙、不寫明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。為多計(jì)費(fèi)用埋下伏筆，給簽證審核帶來(lái)很多麻煩。5.1.4有意提高</p><p>　　5.1.6工程量調(diào)增不調(diào)減&#160;&#160;有的施工單位做造價(jià)時(shí)，只調(diào)增量不調(diào)減量。 </p>&

23、lt;p>　　5.2關(guān)于竣工圖及變更資料的管理&#160;&#160;必須即時(shí)、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細(xì)整理歸檔。做好封面及說(shuō)明，做到一目了然。5.3施工日志及材料價(jià)格的管理&#160;&#160;督促施工方做好施工日志，像什么大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)、搶時(shí)間趕進(jìn)度等都要有詳細(xì)記錄，從源頭上杜絕高估冒算。 </p><p>　　6.運(yùn)行期間投資管理 </p>

24、<p>　　運(yùn)行期間要做好使用費(fèi)用與維修費(fèi)用發(fā)生的分析，以進(jìn)行反饋、驗(yàn)證先期控制過(guò)程的不足。 </p><p>　　綜上所述，工程造價(jià)管理與控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。參考文獻(xiàn)： </p&

25、gt;<p>　　1、朱傳平;;關(guān)于水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2007年05期 </p><p>　　2、周婷;;水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制[J];安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2011年01期 </p><p>　　3、許一雄;;淺談水利水電工程造價(jià)的有效控制[J];中國(guó)城市經(jīng)濟(jì);2010年09期 </p><p>　　4、甄