工程建設(shè)項目全過程造價控制

1、<p>　　工程建設(shè)項目全過程造價控制</p><p>　　摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國的工程項目越來越多。長期以來，我國對項目工程的造價控制大多是由投資的主管部門、設(shè)計、審價等部門負責，項目工程的造價缺少專門的部門對其進行控制，都是附帶的交給其他部門和系統(tǒng)，它們之間缺少相互之間的聯(lián)系。同時，這些工作部門對造價控制的方法和當前的市場現(xiàn)狀并不是特別的了解，造成了對項目工程不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的造價控制。要

2、想實現(xiàn)對項目工程整體的造價進行控制，必須對施工過程中的各個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的造價控制，這些環(huán)節(jié)主要包括項目的投資決策、項目工程的設(shè)計、項目工程的具體施工等環(huán)節(jié)。根據(jù)這些環(huán)節(jié)不同的需要，制定出合理的造價控制方案，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)項目工程的整體的造價控制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目；全過程；造價控制 </p><p>　　從上個世紀八十年代開始，我國在項目工程的造價管理領(lǐng)域出

3、現(xiàn)了一些相關(guān)的研究造價控制的人員，分別提出了對工程項目的全過程進行造價控制管理的思想。隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國的項目工程的造價控制的管理思想不斷發(fā)展創(chuàng)新，這就使得我國的項目工程的造價管理的實踐從簡單的定額管理走上了更為專業(yè)化、更加科學的全過程造價管理的探索的道路。為了能夠使我國的項目工程的造價控制管理，不管是理論還是實踐方面，取得新的進展，我國的項目工程造價管理協(xié)會做了大量的推動和引導(dǎo)工作，這在一定程度上推動了我國項目工程造價的管理

4、。但是從當前的我國項目工程的發(fā)展情況來看，我國的造價控制的相關(guān)理論還停留在最基本的階段，雖然有相關(guān)的人員對項目工程的造價管理進行了研究，但是到目前為止并沒有系統(tǒng)的全過程造價管理的理論和方法體系。所以，為了使我國的項目工程實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，必須對項目工程的造價控制管理中的“全過程造價管理”的方法進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，同時利用現(xiàn)代先進的管理技術(shù)，對項目工程造價控制的管理方式進行創(chuàng)新。 </p><p>　

5、　一、工程建設(shè)項目全過程造價控制的重要性 </p><p>　　從經(jīng)濟學的角度看，工程建設(shè)市場的競爭主要就是對于工程造價的競爭，在這一過程中，既能夠保證質(zhì)量、按時完成，同時對造價能夠進行良好的管理與控制，在獲得大的效益的同時也節(jié)約了資本，這就可以說是一項成功的工程。在工程建設(shè)項目中，其造價主要由五部分組成：設(shè)備購置費、主要材料費、安裝費、建筑工程費、以及工程建設(shè)的一些其他費用。工程造價的管理主要就是運用經(jīng)濟以及法

6、律的手法以及科學技術(shù)的原理來解決在工程中對于造價的控制與確定，進一步解決經(jīng)濟與技術(shù)、管理與經(jīng)營等一些實際的問題，這樣來進一步提高對于投資的經(jīng)濟效益以及投資效益。所以說，工程造價具有雙重的性質(zhì)，既是一種投資的控制管理又是一種市場的管理。所以說，我們應(yīng)該采取不同的管理方法來達到管理職能。工程造價的管理主要有時效性、公正性、準確性、以及規(guī)范性的特點。 </p><p>　　對項目工程的造價進行有效控制對整個項目工程具有

7、重要的作用，它有利于實現(xiàn)對項目資源的充分利用，這樣還可以使工程缺乏材料的矛盾得到緩解。同時還有利于提高項目建設(shè)的管理水平，從而實現(xiàn)一種現(xiàn)代化的管理。另外，它對于控制工程建設(shè)的產(chǎn)出與投資比，進一步擴大投資的收益率，增強經(jīng)濟效益具有重要的作用。在項目工程實施的各個階段進行合理的、科學的造價控制，能夠在一定程度上防止工程結(jié)算超過施工圖的預(yù)算、施工圖的預(yù)算超過設(shè)計的概算、設(shè)計的概算超過投資的估算這“三超現(xiàn)象”，能夠促進工程建設(shè)的健康快速的發(fā)展。

8、 </p><p>　　二、投資決策階段的造價控制 </p><p>　　根據(jù)我國的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從上個世界八十年代以來，我國的工程項目因為在投資階段出了問題而導(dǎo)致的資金損耗高達160億，占到了工程總投資的40%。項目工程的投資階段是對項目工程的造價控制的初始階段，具有最初的決定性，它對項目工程的全過程的造價控制具有重要的影響。在項目的投資階段只有通過對項目工程進行仔細、充分的調(diào)查、分析和

9、比較得出最后的可行性分析表，選擇最佳的設(shè)計方案，才能夠在項目的全過程實現(xiàn)工程造價的有效控制。同時，相關(guān)的工作人員必須對切合實際的并且具有一定質(zhì)量的項目進行投資估算，這樣就能夠使造價的有效控制有了一定的基礎(chǔ)。 </p><p>　　項目的投資決策階段是一項工程的開始階段，它對于工程的投資起著一個決定性的作用，投資立項階段是進行可行性研究與制定施工方案、施工計劃的階段，也是工程從構(gòu)想走向建設(shè)的第一步。立項階段的決策對

10、于工程投資有著決定性的影響，項目決策所涉及到的工作人員比較眾多。主要的有政府職能部門工作人員、經(jīng)濟學家、設(shè)計人員以及技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、工程監(jiān)理人員等等。造價控制要求他們必須具有較高的專業(yè)素養(yǎng)以及豐富的實踐經(jīng)驗。 </p><p>　　在這一階段實現(xiàn)對工程造價的有效控制，相關(guān)的工作人員必須加強對市場的分析與調(diào)查。工程項目的投資方?jīng)Q定要投資之前可以對市場進行相應(yīng)的調(diào)查與分析，這樣就可以使投資的決策更加科學，避免

11、盲目性，從而降低投資的風險。對市場進行調(diào)查和分析，對做出科學的和可靠的設(shè)計任務(wù)書同樣具有重要的作用。與此同時還可以幫助相關(guān)的決策人員做出科學的、可行性比較高的投資決策。 </p><p>　　在這個階段中，投資估算是主要的文件，在投資估算中要求設(shè)計人員能夠從工程項目的規(guī)模和項目的內(nèi)容上真實的反映設(shè)計的意圖。選擇的方案不僅要在技術(shù)上合理還應(yīng)該做到在經(jīng)濟上的合理，所以對項目工程全過程造價的控制必須從方案的選擇開始，按

12、照項目工程造價的原則對投資估算中的各種不定因素進行合理的預(yù)測。項目的投資估算是實行工程限額設(shè)計的主要依據(jù)。對工程進行限額設(shè)計，對設(shè)計者提出了比較高的要求，它要求設(shè)計人員在一定的投資預(yù)算范圍內(nèi)進行方案設(shè)計，從而達到對控制的項目建設(shè)和裝飾的標準。 </p><p>　　三、設(shè)計階段的造價控制 </p><p>　　設(shè)計階段對造價的影響主要分為靜態(tài)的和動態(tài)的兩大方面。靜態(tài)的主要是指設(shè)計的本身就是

13、制定造價的過程，動態(tài)的影響主要是指設(shè)計變更對造價也能產(chǎn)生很大影響。主要的控制措施有以下兩點；首先，建立設(shè)計競爭機制，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。工程的設(shè)計一般都是由設(shè)計院著手實施的，在工程建設(shè)中建立設(shè)計競標機制可以很好的控制設(shè)計的成本以及提高設(shè)計的綜合水平。目前的設(shè)計方案多側(cè)重于技術(shù)指標，忽略了設(shè)計中經(jīng)濟價值的考慮。將設(shè)計與工程建設(shè)需要以及與實地情況有機結(jié)合才是設(shè)計的根本出發(fā)點。因此最優(yōu)的設(shè)計是將工程質(zhì)量與造價相結(jié)合或者說是對兩者進行平衡考慮的

14、方案。其次，盡量減少設(shè)計變更。設(shè)計變更對工程造價有著嚴重的影響。實踐表明，越是設(shè)計變更多的工程建設(shè)其造價往往呈現(xiàn)上揚的趨勢。這就要求我們在設(shè)計中應(yīng)該一步到位，避免設(shè)計上的更改和錯誤。 　　從當前我國市場上對設(shè)計單位的選擇方式來看主要有三種方式，即公開招標、邀請招標和委托設(shè)計。公開招標的重點在于招標過程中有多家單位進行競爭，它具有一種競爭的全面性，同時也是一種最公平的招標方式。這種招標方式有利于提高國家建設(shè)市場的透明度和客觀性，還可以在

15、一定程度上防止在采購過程中出現(xiàn)濫用權(quán)力的</p><p>　　要選擇出一個最優(yōu)的設(shè)計方案，不僅要考慮技術(shù)方面的因素還應(yīng)該考慮經(jīng)濟方面的因素，在能夠滿足項目工程的結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，對工程項目的造價實現(xiàn)有效的控制。 </p><p>　　如果想要在工程項目的設(shè)計階段實現(xiàn)對造價的有效控制，推行限額設(shè)計的方式是很有必要的。限額設(shè)計主要是指按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算進行初步的設(shè)計，按照批準

16、的初步設(shè)計總概算控制施工圖的設(shè)計，另外還包括各個專業(yè)在保證能夠達到使用功能的基礎(chǔ)上，嚴格按照分配的投資限額進行設(shè)計，只有這樣才能夠保證總的投資限額不被突破。 </p><p>　　限額設(shè)計具體的運用方法主要包括合理確定設(shè)計限額總值、提高投資估算的質(zhì)量、運用價值工程進行設(shè)計限額的分配。我國的投資主體呈現(xiàn)出了多元化的趨勢，當前我國市場主要的投資主體是一些比較大的國企和正在不斷發(fā)展的民營企業(yè)，為了能夠在競爭中取得更多的

17、項目，會出現(xiàn)壓低投資估算和故意漏項少算的現(xiàn)象。設(shè)計單位的設(shè)計對整個項目工程的具體施工具有重要的影響，在造價控制中也占有很大的比重，因此，項目工程的設(shè)計單位必須充分認識到估算工作的重要性，維護投資估算的嚴肅性。 </p><p>　　四、施工階段的造價控制 </p><p>　　在施工階段如果要實現(xiàn)對工程造價的有效控制，第一步必須選擇合理的招標和投標方式。項目工程中的招標和投標是工程管理中的

18、重要環(huán)節(jié)，主要的目的就是盡量的為項目工程節(jié)省開支，用最公開、透明的方式選擇最佳的投標人，從而實現(xiàn)提高投標效率的目標。 </p><p>　　建設(shè)工程科學的招標和投標制度是保證建設(shè)單位進行有效的造價控制的主要手段，通過合理的招標和投標方式可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，還可以保證項目工程在建設(shè)過程中的質(zhì)量，使建設(shè)投資的回報周期縮短，項目工程的建設(shè)單位應(yīng)該充分利用招標和投標的手段實現(xiàn)對項目全過程造價的控制。 </p

19、><p>　　工程的造價管理對實現(xiàn)整個項目工程的造價工程具有重要的作用，因此必須加強對工程造價的管理，提高項目工程中經(jīng)濟工作人員的地位。只有具備合理的工程造價才能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的順利實施，有一些招標和投標的單位只是注重施工的技術(shù)而忽略了項目工程所需要的經(jīng)濟費用，使得投資的效益沒有達到理想中的目標?；蛘呤侵皇亲⒅亟?jīng)濟費用，對施工技術(shù)有所忽略，這使得工程項目不能夠順利的施工，有時會出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象，工程變更會給項目工程

20、帶來更大的經(jīng)濟損失。因此，必須把經(jīng)濟費用和施工技術(shù)結(jié)合在一起，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對項目工程全過程造價的有效控制。 </p><p>　　在完成對招標和投標工程造價的資料的收集之后，很多單位只是注重招標和投標的結(jié)果，對標底或者投標報價資料的積累有所忽略，這就造成了工程造價資料管理的混亂，嚴重的情況會出現(xiàn)資料丟失的現(xiàn)象。因此，必須嚴格做好標底的制作工作，標底是工程開發(fā)單位制定的工程底數(shù)，也是選擇施工單位的重要依據(jù)。標底制

21、作應(yīng)該站在嚴格、謹慎的角度上，力求事實求實和制作準確。并且制作的過程最好是企業(yè)自己著手實施。另外，還應(yīng)該慎重選擇施工單位，杜絕暗箱操作。對于施工單位的選擇上，應(yīng)該在考察施工技術(shù)水平的同時考慮其服務(wù)的質(zhì)量以及資金狀況等企業(yè)的軟件條件，預(yù)防索賠事件的發(fā)生。 </p><p>　　為了實現(xiàn)項目工程的順利實施還應(yīng)該選擇最佳的承包方式。根據(jù)項目工程的實際情況，選擇合理的承包方式，對于控制工程造價和保障業(yè)主的經(jīng)濟利益具有重要

22、的作用。有的業(yè)主在招標和簽訂合同的時候，不能夠全面的考慮問題，不能根據(jù)施工圖紙和相關(guān)的技術(shù)材料的完善程度采用合理的承包方式，或者過分的強調(diào)總價包干的方式。另外，還需要簽訂嚴密的合同。簽訂合同的時候主要是考慮合同中的風險對造價控制的影響。合同的簽訂除了要嚴格按照國家的相關(guān)法律規(guī)定之外還應(yīng)當遵循雙方的意愿。在此過程中控制造價的主要方式是合同條款的制定。應(yīng)當本著合同語言嚴謹、責任明確的原則來簽訂，避免因為糾紛或者是索賠造成造價的上揚。 <

23、;/p><p>　　施工階段不可避免的會出現(xiàn)工程變更或者設(shè)計變更的問題。設(shè)計變更應(yīng)該盡量的提前，設(shè)計變更發(fā)生的越早造成的經(jīng)濟損失越小，如果在施工過程中出現(xiàn)較大的設(shè)計變更就會帶來巨大的經(jīng)濟損失。如果在項目工程施工過程中出現(xiàn)了變更，應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的前提下，找出最佳的、經(jīng)濟適用的變更方案，把變更造成的經(jīng)濟損失縮小在最小的范圍內(nèi)。 </p><p>　　在施工階段實現(xiàn)有效的對造價的控制還必須加強技

24、術(shù)管理的能力，技術(shù)管理中在考慮施工技術(shù)合理化的同時，還應(yīng)該站在經(jīng)濟實用的角度上來考慮技術(shù)方案的選擇，盡量避免因為技術(shù)失誤造成工程造價的上揚；加強組織管理能力，對工程建設(shè)的過程實施項目化的管理，落實管理人員與職能劃分。對工程建設(shè)的全過程按照實際標準實施嚴格的監(jiān)督管理；加強物資采購管理的水平，施工過程中的物資采購也是影響工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此加強物資采購的管理水平也是實施造價控制的重要內(nèi)容。具體的實施方法有，首先，建立采購信息數(shù)據(jù)庫和信息

25、網(wǎng)絡(luò)為采購提供準確可靠的市場價格信息以及質(zhì)量、供應(yīng)商信息等。其次，對信息進行分析處理建立采購方案。最后，優(yōu)化采購的方案并付諸實施。物資采購應(yīng)該基于質(zhì)優(yōu)價廉的原則上進行實施，才能為造價控制提供有力的支持。 　　五、竣工階段的造價的控制與管理 </p><p>　　在工程的竣工階段，應(yīng)該按照相關(guān)合同約定的進行結(jié)算的方法，對工程計價進行嚴格、認真的審核，使得審核之后的工程造價能夠?qū)⒐こ痰膶嶋H價格進行反映。要建立一套科

26、學的評價體系，對以及竣工項目的造價情況進行科學的評價，然后在這個基礎(chǔ)上建立一套適合于企業(yè)的工程造價體系。在我國，長久的存在著一些現(xiàn)象：概算的超低估算、預(yù)算中超概算、以及在決算中超預(yù)算等一些現(xiàn)象，這就在很大程度上困擾著項目工程的投資效益與管理。因此應(yīng)該采取有效的措施來確定工程造價，進而為資金的優(yōu)化使用，進一步降低投資的成本，保證造價的科學性以及合理性。此外，在竣工階段的結(jié)算過程也是對于整個的工程質(zhì)量、合同以及施工的過程進行的一個綜合性評價

27、的過程，可以采取以下具體措施： </p><p>　　1.對工程施工中的各種簽證、單據(jù)以及賬務(wù)進行一一核對，務(wù)必確保結(jié)算的準確性和完整性。 </p><p>　　2.確定單價和費用。對于工程的單價定額和費用標準除了要嚴格按照工程合同來實施計算以外，對于沒有規(guī)定的項目應(yīng)該進行雙方磋商或者是按照國家相關(guān)標準進行結(jié)算。 </p><p>　　3.做好工程量的審核。為了避免

28、工程建設(shè)施工量與設(shè)計的工程量存在差別致使工程結(jié)算時造成造價上揚，我們應(yīng)當加強工程量的審核。嚴格按照合同標準以及設(shè)計的工程量給予結(jié)算。 </p><p><b>　　六、總結(jié) </b></p><p>　　工程造價的控制與管理是一項綜合性的復(fù)雜的動態(tài)過程，它始終貫穿于工程方案的確定、預(yù)算以及決算的認可以及編制、隊伍的確定、材料以及設(shè)備的供應(yīng)等環(huán)節(jié)中。相關(guān)的工作者應(yīng)該積極

29、的做好本職工作，在保證施工按時保質(zhì)完成的同時做到成本的節(jié)約，達到效益的最大化。項目工程的各個環(huán)節(jié)的負責主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，創(chuàng)造對造價控制的條件，促進工程造價管理機構(gòu)參與整個工程的建設(shè)和造價管理，要實現(xiàn)對項目工程的全過程的造價控制，需要多方的工作人員的共同努力。另外，造價管理人員必須提高自己的管理能力，不斷豐富自己的造價管理方面的知識儲備，這樣才能夠滿足我國建筑行業(yè)造價控制的要求。 </p><p><b

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