加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的思考

1、<p>　　加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的思考</p><p>　　內(nèi)容摘要：反腐斗爭(zhēng)中，一些黨內(nèi)“一把手”因腐敗而紛紛落馬，主要源于：權(quán)力高度集中，監(jiān)督不力，對(duì)一些違紀(jì)違法的“一把手”懲處力度不夠。為此，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育和廉政文化建設(shè)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，健全不能腐敗的制度，實(shí)行黨內(nèi)分權(quán)機(jī)制，加大監(jiān)督的力度，從嚴(yán)從重查處違紀(jì)違法案件，按德才兼?zhèn)?、以?/p>

2、為先的原則選拔任用“一把手”，實(shí)行黨內(nèi)“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和會(huì)計(jì)委派制度。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉　監(jiān)督　黨內(nèi)“一把手” </p><p>　　2009年末，廣西壯族自治區(qū)武宣縣上一屆縣委書(shū)記彭某落入法網(wǎng)，至此，武宣縣連續(xù)三屆縣委書(shū)記都因腐敗被繩之以法，與彭某同時(shí)落網(wǎng)的還有武宣縣上一屆政法委書(shū)記覃某。武宣縣原來(lái)的這些黨內(nèi)“一把手”違法犯罪并非個(gè)案，全國(guó)這樣的案例還

3、有很多，一把手成了腐敗的主體。 </p><p>　　為什么黨內(nèi)“一把手”的位置容易成為腐敗重災(zāi)中心?為何長(zhǎng)期以來(lái)上下各方竭力尋找防范和根治黨內(nèi)“一把手”腐敗之良策而收效甚微?原因甚多，但對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督存在問(wèn)題是重要因素。這些問(wèn)題主要是： </p><p><b>　　一、權(quán)力高度集中 </b></p><p>　　腐敗的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力

4、的濫用，脫韁的權(quán)力會(huì)奔向腐敗?，F(xiàn)行的權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制把多個(gè)領(lǐng)域的一把手的權(quán)力集中到一個(gè)人身上，等于給了他巨大的腐敗空間，使一些黨內(nèi)“一把手”成了“黨內(nèi)個(gè)體戶”，他們往往一手遮天，濫用職權(quán)，隨意支配財(cái)物，搞一言堂，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，黨組織變成了表決機(jī)器，完全背離了黨的工作原則。過(guò)大的權(quán)力，為黨內(nèi)“一把手”為所欲為大開(kāi)方便之門(mén)。在現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行上，常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)權(quán)力過(guò)于集中，缺乏開(kāi)放和民主。由于黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較封閉

5、。權(quán)力主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記。黨內(nèi)事項(xiàng)的決定，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，一般都是常委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)研究決定，談不上由黨代會(huì)決策，造成黨內(nèi)監(jiān)督體制軟弱無(wú)力。在監(jiān)督重點(diǎn)上，對(duì)“一把手”的監(jiān)督蒼白無(wú)力。加之上級(jí)黨組織對(duì)“一把手”重用輕管，賦權(quán)過(guò)重，教育不力，使一把手實(shí)際上游離于黨內(nèi)監(jiān)督之外的特殊群體，得不到有效的監(jiān)督。財(cái)務(wù)一支筆，用人一言堂，大權(quán)一把抓，是腐敗之源。武宣縣上一屆縣委書(shū)記彭某在干部

6、提拔、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和資源開(kāi)發(fā)等方面大權(quán)獨(dú)攬。自己說(shuō)了算，并且和社會(huì)上黑惡勢(shì)力相互勾</p><p><b>　　二、監(jiān)督不力 </b></p><p>　　目前，使人不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗的機(jī)制不夠完善，特別是近年來(lái)對(duì)黨內(nèi)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督上嚴(yán)重缺位。對(duì)他們是管得著的不了解，了解的管不著。主要表現(xiàn)在： </p><p>

7、;　　(一)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督難到位。上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”日常思想動(dòng)態(tài)、道德品質(zhì)、民主作風(fēng)、廉潔自律情況難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的了解。加上有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪下級(jí)“一把手”，甚至有些還與下級(jí)“一把手”有“剪不斷，理還亂”的利益關(guān)系，因而不愿、不敢監(jiān)督他們。 </p><p>　　(二)班子內(nèi)部監(jiān)督流于形式。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威作后盾，由于“一把手”是一個(gè)部門(mén)或單位的首位負(fù)責(zé)人，在這個(gè)部門(mén)或單位完全由他說(shuō)了算，因而，在

8、這個(gè)部門(mén)或單位，“一把手”便成了被監(jiān)督的真空。班子成員間最熟悉、最了解，但班子其他成員所擁有的權(quán)力和權(quán)威還不足以制約“一把手”的權(quán)力。又由于我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)的特權(quán)、等級(jí)觀念根深蒂固，在多數(shù)人眼里，“一把手”就是權(quán)力的象征，要無(wú)條件服從。因此，在班子內(nèi)部，副職干部已習(xí)慣于“一把手”拍板，就是有異議也不敢亮出。一怕傷和氣，二怕被打擊報(bào)復(fù)。李某在武宣縣委書(shū)記任上時(shí)，他的親戚承攬了武宣縣絕大多數(shù)工程，并且他的這些親戚與他一

9、樣貪得無(wú)厭。并非班子內(nèi)的副職不知道，但就是沒(méi)人有什么異議。而在有的單位和部門(mén)，班子成員已結(jié)成利益共同體，不可能互相監(jiān)督，當(dāng)然副職也不會(huì)去監(jiān)督“一把手”。特別值得一提的是，身負(fù)最主要監(jiān)督職能的紀(jì)委，本身卻要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)委委員是班子成員之一，在這個(gè)體系中，他要接受書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，又怎能對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督?加上近年來(lái)，少數(shù)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)本身就搞腐敗，他又如何去監(jiān)督“一把手”?即使有“另類”的紀(jì)委書(shū)記敢于揭露“一把手</p>

10、<p>　　(三)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督是紙上談兵。下級(jí)對(duì)上級(jí)實(shí)行監(jiān)督，無(wú)異于雞蛋碰石頭。所以往往是理論上可行，現(xiàn)實(shí)中卻少有人敢實(shí)踐，一是怕打擊報(bào)復(fù)，二是認(rèn)為人微言輕，講也沒(méi)用。 </p><p>　　(四)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。新聞?shì)浾撏菆?bào)喜不報(bào)憂，腐敗現(xiàn)象見(jiàn)諸報(bào)端多數(shù)是事后報(bào)道而非事前曝光，使輿論監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。群眾監(jiān)督又因群眾知情少而無(wú)從監(jiān)督。一些地方、部門(mén)和單位，未能開(kāi)展

11、好黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，普通黨員、群眾一般不了解情況特別是“一把手”的有關(guān)情況，因而無(wú)法監(jiān)督。再就是舉報(bào)人常會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。這種現(xiàn)象使群眾心有余悸，往往不敢監(jiān)督。 </p><p>　　三、對(duì)一些違紀(jì)違法的“一把手”懲處力度不夠 </p><p>　　對(duì)違紀(jì)違法的“一把手”仍存在處理措施軟、輕的現(xiàn)象。有的免職了事，另行任職，改頭換面；有的調(diào)任了事，易地做官，另行高就；有的雖被撤職，但風(fēng)頭一過(guò)，又官

12、復(fù)原職；有的不一查到底，怕反腐成本太大，或怕拔出蘿卜帶出泥。 </p><p>　　為此，我們要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、黨的十七屆四中全會(huì)“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求，以及其他黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。主要從如下幾方面人手： </p><p>　　(一)加強(qiáng)黨性黨

13、風(fēng)教育和廉政文化建設(shè)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀 </p><p>　　腐敗的原因之一是教育不到位。思想政治教育是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是預(yù)防腐敗的重要措施，教育往往能夠禁止腐敗的發(fā)生，而不是等待腐敗產(chǎn)生后才去懲治，所以就要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行教育，筑牢不想腐敗的防線。 </p><p>　　一要加強(qiáng)理想信念教育，使黨內(nèi)“一把手”始終保持清醒的頭腦。從而樹(shù)立起正確

14、的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，提高思想政治素質(zhì)，增加拒腐防變的能力，認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力應(yīng)為人民服務(wù)，權(quán)力必須接受監(jiān)督。既嚴(yán)格自律又自覺(jué)接受監(jiān)督，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的教誨。 二要加強(qiáng)艱苦奮斗、反對(duì)貪圖享樂(lè)的教育；三要進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)宗旨的教育，使“一把手”擺正自己的位置，強(qiáng)化當(dāng)官是為廣大人民謀利益而不是為滿足私欲的意識(shí)，牢記黨和人民的重托，牢固樹(shù)立公仆觀念和責(zé)任重于泰

15、山的意識(shí)，把人民的利益放在首位。四要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)法制教育，出臺(tái)、完善各種規(guī)章制度，特別是經(jīng)常開(kāi)展警示教育，用腐敗案例教育領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”。五要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造腐敗可恥的社會(huì)氛圍，建立一個(gè)對(duì)腐敗現(xiàn)象不能容忍的社會(huì)和文化環(huán)境。 </p><p>　　(二)健全不能腐敗的制度“前腐后繼”，連續(xù)腐敗，說(shuō)明把治理腐敗寄托在他人的道德上是不夠的，必須依靠法律制度，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的制衡和約束，才能有效遏制腐敗

16、。 </p><p>　　1　健全反腐倡廉的基本制度。 </p><p>　　一要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，如黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度等；二要完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲罰制度，如對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法、反腐敗國(guó)際合作機(jī)制等；三要研究制定反腐敗方面的專門(mén)法律，完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。 </p><p&

17、gt;　　2　健全從源頭上治理腐敗的制度。 </p><p>　　主要抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、司法體制改革。建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度、土地使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度等。 </p><p>　　這些制度出臺(tái)后，還要執(zhí)行好、落實(shí)好，要按照溫家寶同志所說(shuō)的那樣：“加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情

18、況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理措施，不能流于形式”。這樣制度才能發(fā)揮真正的效益。 </p><p>　　(三)實(shí)行黨內(nèi)分權(quán)機(jī)制 </p><p>　　解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題是治理腐敗的根本。我國(guó)要切實(shí)根除腐敗，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，就要建立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)分權(quán)機(jī)制，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)可由決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)組成。而當(dāng)前和今后最緊要的是擴(kuò)大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的制約監(jiān)督權(quán)力，提高紀(jì)委機(jī)構(gòu)的職級(jí)規(guī)格(與黨委

19、同級(jí))，實(shí)行紀(jì)委自上而下的垂直管理，在此基礎(chǔ)上完善反腐敗的各種制度。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防和遏制腐敗。 </p><p>　　(四)加大監(jiān)督的力度 </p><p>　　只有加大監(jiān)督的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢腐敗。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在“一把手”中腐敗會(huì)易發(fā)多發(fā)?一個(gè)重要的原因，就是我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在監(jiān)督不力的問(wèn)題。有人對(duì)此作出了形象的概括：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)

20、督太晚。 </p><p>　　1　加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督 </p><p>　　上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是“一把手”們最怕的監(jiān)督形式。上級(jí)要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求：“認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。通過(guò)貫徹實(shí)施民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)以及考察考核等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查”。要在認(rèn)真貫徹落

21、實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。還要定期或不定期對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行考核，不僅注意考核他們的政績(jī)。更要考核他們是否自覺(jué)接受民主監(jiān)督和廉潔自律。特別要采取巡視的形式，在巡視中，要了解“一把手”有無(wú)不廉潔行為，其配偶子女口碑好否；“一把手”對(duì)反腐敗的態(tài)度堅(jiān)決不堅(jiān)決、敢不敢碰硬；在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事；是否公道正派以及是否遵守政治紀(jì)律等情況。

22、對(duì)一些人存在的苗頭性、傾向性的問(wèn)題。要點(diǎn)出來(lái)，指出這些問(wèn)題的嚴(yán)重性。要進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。關(guān)注群眾議論的焦點(diǎn)，了解黨內(nèi)“一把手”八小時(shí)以外的表現(xiàn)情況，在群眾議論的背后找到黨內(nèi)“一把手”違紀(jì)違法的線</p><p>　　2　加強(qiáng)班子成員間的監(jiān)督。在班子內(nèi)部，班子成員尤其是“一把手”要主動(dòng)匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，虛心聽(tīng)取班子成員的批評(píng)建議，帶頭進(jìn)行自我批評(píng)；

23、班子其他成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。同時(shí)要關(guān)心全面工作。積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。要拋棄“一把手”就是權(quán)威的思想，不怕傷和氣、丟人緣，不怕打擊報(bào)復(fù)，對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。特別是紀(jì)委書(shū)記，要抓住各級(jí)紀(jì)委是以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主這一點(diǎn)，在班子內(nèi)部大膽行使自己的監(jiān)督權(quán)。 </p><p>　　3　切實(shí)保證下級(jí)敢對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)要以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。要掌握正確的批評(píng)方法、方針和原則

24、，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，從團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)的愿望出發(fā)。真正盡到監(jiān)督的責(zé)任。 </p><p>　　4　充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用 </p><p>　　要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。一要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，虛心接受民主黨派的監(jiān)督。二要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督“人民喉舌”的作用，而不應(yīng)把它辦成“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的窗口”。在現(xiàn)階段，特別要重視利用網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)

25、督。一方面，各新聞媒體要大膽對(duì)“一把手”違反政策、紀(jì)律、法律、道德的行為進(jìn)行批評(píng)曝光；另一方面，要出臺(tái)《新聞法》，保護(hù)新聞工作者的監(jiān)督權(quán)力，保證其人身安全。三要實(shí)行“一把手”政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把有關(guān)重大事項(xiàng)決策的原因、依據(jù)、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，向干部群眾公開(kāi)，特別是人、財(cái)、物等群眾敏感的事項(xiàng)，只要不涉及保密問(wèn)題，要向群眾公開(kāi)，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。要建立健全監(jiān)督體系，開(kāi)展民主測(cè)驗(yàn)，民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督。還要進(jìn)一步建立和完善民

26、主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化舉報(bào)環(huán)境，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、重用，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為予以嚴(yán)肅處理。 </p><p>　　(五)從嚴(yán)從重查處違紀(jì)違法案件 </p><p>　　一方面，對(duì)違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一查到底，絕不心慈手軟，對(duì)嚴(yán)重腐敗分子，要在政治上使之身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上使之傾家蕩產(chǎn)，要遵照溫總理的指示；“決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財(cái)”。使腐敗分子深感腐敗成

27、本太大而后悔莫及，使想腐敗者不敢越雷池一步。要堅(jiān)持行賄受賄都要嚴(yán)肅查處的原則，對(duì)嚴(yán)重受賄者嚴(yán)加打擊。另一方面，要體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，對(duì)違紀(jì)違法者，不論涉及到誰(shuí)都不放過(guò)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以前腐后繼，一是我們的司法對(duì)腐敗懲治不力。二是刑不上大夫的思想在這些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中作怪。只有王子犯法與庶民同罪，誰(shuí)腐敗就打擊誰(shuí)，腐敗現(xiàn)象才不至于屢禁不止。 </p><p>　　(六)按德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔任用“一把

28、手” </p><p>　　堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行選用。要把好推薦關(guān)、考察關(guān)、集體討論關(guān)。首先，要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門(mén)的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常向組織部門(mén)通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門(mén)對(duì)擬提拔為黨內(nèi)“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。人員推薦出來(lái)后要進(jìn)行公示，公示范圍要盡可能廣，時(shí)間

29、盡可能長(zhǎng)，防止公示走過(guò)場(chǎng)，并且引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行差額選舉，還可試行自薦，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要實(shí)行黨內(nèi)“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制，并制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官者要堅(jiān)決查處。其次要對(duì)被推薦者進(jìn)行考察，把對(duì)德的考察放在第一位，考察其政治、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、紀(jì)律，特別是考察其廉潔行為，看其本人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活作風(fēng)是否廉潔，是否敢于抵制不正之風(fēng)等。再次，經(jīng)過(guò)了推薦關(guān)、

30、考察關(guān)后，由集體討論通過(guò)，堅(jiān)決杜絕個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象?！耙话咽帧钡轿缓?，可實(shí)行試用制，對(duì)不合格者予以退回。 </p><p>　　(七)實(shí)行黨內(nèi)“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和會(huì)計(jì)委派制度 </p><p>　　實(shí)行這兩種制度，可以有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯經(jīng)濟(jì)上的錯(cuò)誤，因此二者必須認(rèn)真實(shí)施。如對(duì)地方黨內(nèi)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可從多方面展開(kāi)，一是“一把手”個(gè)人有無(wú)經(jīng)濟(jì)犯罪行為；二是實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入申

31、報(bào)制度。同時(shí)公開(kāi)“一把手”的收入、財(cái)產(chǎn)和對(duì)防止腐敗有用的信息。 </p><p>　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，也是預(yù)防“一把手”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段。下級(jí)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)由上級(jí)部門(mén)委派，統(tǒng)一管理，工資待遇與被派去的單位脫鉤，這樣會(huì)計(jì)人員就不懾于被派去單位的“一把手”的權(quán)威，不易被該“一把手”左右，可理直氣壯地執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)要實(shí)行“一把手”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律會(huì)計(jì)負(fù)連帶責(zé)任制。還要實(shí)行會(huì)計(jì)人員輪換制，這樣可防止