探討公路工程招投標存在的問題及相應對策

1、<p>　　探討公路工程招投標存在的問題及相應對策</p><p>　　摘要：公路建設(shè)工程的招投標若是合理合法的話，那么就可以保證工程的施工質(zhì)量，一定要在國家相關(guān)法律的約束以及監(jiān)督下，建立完善的招投標體制，這樣公路工程的招投標體制才能走向規(guī)范化，而且是控制公路工程建設(shè)的必要途徑。本文主要對公路工程招投標存在的問題及相應對策進行了分析探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路工程；

2、招投標；存在問題；對策 </p><p>　　中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　改革開放以來，我國的公路工程建設(shè)模式靈活多變，投資渠道也多元化了，在這快速發(fā)展中，公路施工招投標制度及監(jiān)理也走上了成熟并穩(wěn)步發(fā)展的道路，并漸漸走進市場。因此，在1992年5月，國家頒布了《公

3、路工程監(jiān)理實施辦法》，其中明確規(guī)定：“建設(shè)二級以上公路工程項目，必須實行招投標制度和監(jiān)理制度?！睂嵭姓型稑酥贫仁菫榱送ㄟ^招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場行政干預，規(guī)范業(yè)主行為。但是現(xiàn)實運作中，出現(xiàn)了很多問題。 </p><p>　　一、招標投標的基本特征和作用 </p><p>　　招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)領(lǐng)域在社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中培養(yǎng)和

4、發(fā)展建設(shè)市場的一項重要的改革措施，是競爭機制在建設(shè)市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標投標是承包合同的訂立方式，招標投標制度的開展有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善；有利于促進建設(shè)市場的統(tǒng)一和開放以及有序競爭，培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場；有利于促進社會勞動生產(chǎn)力水平的提高，即促進企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，降低工程造價，提高投資效益。 </p><p>　　二、公路工程招投標存在的問題 &l

5、t;/p><p>　　1、審核施工企業(yè)的控制不嚴格 </p><p>　　在公路建設(shè)當中，地方行政主管部門和建設(shè)單位審核施工企業(yè)時控制不嚴格是目前建設(shè)工程的主要問題，最后施工質(zhì)量如何與其有直接的關(guān)系。這樣就可以致使沒有資格參加投標的二級法人進行招標。他們屬于掛靠企業(yè)，何為掛靠企業(yè)？即他們不具有自己的資質(zhì)，投標時謊報自己的資質(zhì)等級。但是掛靠企業(yè)真正的實力太弱，沒有辦法對公路進行施工或者是施工質(zhì)量

6、達不到要求，由于掛靠企業(yè)沒有實力，無法進行公路工程的實施或?qū)嵤┵|(zhì)量不能達標，只是依靠管理費用的收取，所以導致發(fā)生“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，這樣徹底違背了公路工程建設(shè)程序所規(guī)定的做法，對施工的質(zhì)量造成了一定的影響。 </p><p>　　2、部分地方工程建設(shè)市場混亂 </p><p>　　部分地方工程建設(shè)市場混亂主要體現(xiàn)在以下幾方面：有些建設(shè)單位在選擇承包施工單位時，不按

7、照招投標的規(guī)定來做，分包管理不嚴格，分包界限不清楚，以至于在工程承發(fā)包中，出現(xiàn)任意肢解工程、轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象，最終公路工程的質(zhì)量不能達標，完工日期拖延，投資得不到有效利用；在有些工程建設(shè)市場中，施工單位對于是工程施工沒有規(guī)劃、沒有報建、沒有工程設(shè)計、沒有施工證明，更有甚者對工程質(zhì)量也沒有監(jiān)督制度，形成所謂的“五無”工程；還有些建設(shè)單位不認真執(zhí)行工程基礎(chǔ)建設(shè)程序，導致“一標兩投”或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價的現(xiàn)象發(fā)生。 <

8、/p><p>　　3、圍標、掛靠現(xiàn)象嚴重 </p><p>　　目前，在公路工程的招投標活動中存在嚴重的圍標、掛靠現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)不參加圍標就中不了標。圍標即是指：一些企業(yè)為了中標，便拋出更多的利益聯(lián)合其他企業(yè)共同參加投標，以此滿足招標方公開招標的投標企業(yè)數(shù)量，最后無論哪家企業(yè)中標，在具體進行工程建設(shè)時都是由圍標企業(yè)進行承建。掛靠是指：一些個體人員或無資質(zhì)的企業(yè)借用其他有資格投標企業(yè)的名義參加投

9、標，在中標后，由這些個體人員或無資質(zhì)的企業(yè)來組織施工，并向名義上的中標企業(yè)上繳一定的管理費。雖然國家相關(guān)部門對這些現(xiàn)象也進行過打擊和專項整治，但這些現(xiàn)象仍然存在，并且更加隱蔽。 </p><p>　　4、監(jiān)督體制的不健全和不完善 </p><p>　　市場經(jīng)濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴格有效地監(jiān)督機制，市場經(jīng)濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件。有的

10、地方甚至存在泄露標底、串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。 </p><p>　　二、加強公路工程招投標控制的對策 </p><p>　　1、嚴格執(zhí)行公路建設(shè)項目法人責任制 </p><p>　　在招投標時，總會出現(xiàn)無資質(zhì)

11、企業(yè)中標或者是施工單位的監(jiān)管比較松懈等情況，為了避免發(fā)生類似的情況，公路建設(shè)項目實施法人責任制是十分有必要的。項目法人公司的主要任務就是將施工單位的權(quán)利跟責任分清、把行政單位和企業(yè)劃分開、合理管理招投的整個過程，讓地方管理體制盡可能的滿足市場經(jīng)濟的需求，與此同時，也能夠把投資法人責任制以及工程項目總承包負責制能較好的與建筑市場接軌，而且還可以發(fā)揮它相關(guān)的功能。 </p><p>　　2、認真做好施工企業(yè)的資格預審

12、和后審 </p><p>　　建設(shè)單位應該認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審工作，確保每個承擔公路工程施工項目單位都是通過建設(shè)單位的審批，且取得公路工程施工資格證書，避免內(nèi)部暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先招投標中心對競標企業(yè)進行資格預審，在預審過程中，應公秉持平公正原則，讓在類似工程上得到過質(zhì)量獎項的優(yōu)秀企業(yè)能夠憑借自身的能力進入后審。后審是為了從優(yōu)秀的企業(yè)中選擇更有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔項目，因此評審

13、人員必須綜合考慮工程的需要與企業(yè)的能力，進行選擇施工單位。 </p><p>　　3、建設(shè)單位一定要嚴格遵守招投標程序 </p><p>　　為了使上述企業(yè)嚴格遵照招投標的，政府部門應該采取相應的措施來解決該問題，即監(jiān)督。其監(jiān)督的內(nèi)容是：負責招標的工作人員，不管是行為組織者還是具體操作者，都必須做到公平公正的處理事情，嚴格保密工作內(nèi)容，使機密信息不泄露出去。建設(shè)單位要認真編制招標文件，準確

14、寫明工程量清單，按照國際通用的工程量清單計價模式來確定合理的標底，避免經(jīng)常性的改動。所編寫的合同內(nèi)容要規(guī)范，做到全面、詳細、準確、縝密等程度，評標前要制定好嚴密的評標細則，在對投標文件的評審過程，要采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其他先進方法進行評標，并將其公布，使競標者都清楚評標時采用的方法、規(guī)則。還要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規(guī)范工程招投標行為。與此同時，細節(jié)問題也不能夠忽略，比如說，文件的投標日期

15、，投標截止日期以及開標日期，一定要準確的表明評標時間和簽訂合同的日期。 </p><p>　　4、健全招投標法律、法規(guī) </p><p>　　國家應加大對公路工程施工招投標的管理力度，健全和完善建筑市場經(jīng)濟體制，促使工程建筑市場走向有序化、規(guī)范化。制定招投標流程及要求，讓建設(shè)單位在工程招投標的具體實施過程中有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公

16、平、公正。任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門進行檢舉、控告和投訴。 </p><p>　　5、提高投標書的編制質(zhì)量 </p><p>　　投標單位應組建一個精干的投標領(lǐng)導小組，負責投標過程投標書的擬寫、現(xiàn)場情況的勘察、施工工期的確定、標價的擬定等工作，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析，合理規(guī)劃運用企業(yè)內(nèi)部資金，編制操作性強、優(yōu)勢多的投標書，以增

17、強自身的競爭力。同時也為中標后工程具體實施做好計劃，方便日后工程管理。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　公路工程項目的招投標工作是一項復雜并且系統(tǒng)的綜合性工作,我們在招投標的過程中應始終堅持公正、公平、公開的原則,面對著存在的種種問題,我們必須建立一套完善并且健全的招投標的管理機制和管理細則,從而有效的杜絕各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn),使

18、我國公路工程行業(yè)的招投標市場走向成熟并穩(wěn)定發(fā)展,使招投標工作更加的規(guī)范并且合理,促進我國公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]徐曉琴,王立軍.建設(shè)工程招投標規(guī)范與發(fā)展[J].中國招標,2004(12). </p><p>　　[2]陳慧玲,等.建設(shè)工程招標投標指南[M].南京:江蘇