征地補(bǔ)償及其標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究.pdf

1、征地補(bǔ)償作為征地過(guò)程中的核心問(wèn)題，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的利益與征地工作的順利進(jìn)行。即將于2007年10月1日施行的《物權(quán)法》明確提出“征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”這就需要我們從一個(gè)全新的角度思考征地補(bǔ)償問(wèn)題，即如何測(cè)算征收補(bǔ)償。 通過(guò)西方國(guó)家特別是日本、韓國(guó)以及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)工作經(jīng)

2、驗(yàn)和我國(guó)沿海部分地區(qū)的實(shí)踐，本文形成了兩個(gè)認(rèn)識(shí)：(1)征收補(bǔ)償起源于“地”，但是歸根結(jié)底補(bǔ)償?shù)氖恰皺?quán)利”，是“人”，以前之所以征收補(bǔ)償不足，是過(guò)分看重了“地”的因素，過(guò)分地把征地補(bǔ)償和“土地年產(chǎn)值”及“收益倍數(shù)”相聯(lián)系，而忽視了人的需求是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。人的需求發(fā)展了，“土地年產(chǎn)值”并沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)或者說(shuō)這種增長(zhǎng)大大慢于人的需求，因此征地補(bǔ)償往往“偏低”。(2)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到征收補(bǔ)償是一個(gè)歷史的過(guò)程，在這個(gè)歷史過(guò)程中，征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)

3、是變動(dòng)的，這種變動(dòng)直接影響著征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及其測(cè)算方式。 基于上述兩種認(rèn)識(shí)，筆者提出了征地補(bǔ)償?shù)摹叭A段”說(shuō)。第一是純行政行為的補(bǔ)償，對(duì)應(yīng)于這種性質(zhì)的是行政補(bǔ)償，這種模式的測(cè)算是滿足失地農(nóng)民基本生存權(quán)的需要，筆者稱(chēng)之為“征地補(bǔ)償?shù)拙€”。第二是半市場(chǎng)化行為，這種行為的補(bǔ)償是一種基于“效用”的“等價(jià)交換”，筆者稱(chēng)之為“公平成本定價(jià)”模式。這種模式下，征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，超越了目前土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的范疇

4、，更加重視間接損失。同時(shí)，作者對(duì)土地效用進(jìn)行了探討，將土地效用分為“顯性”和“隱性”兩大效用，并分析了兩大效用的數(shù)量變化關(guān)系。第三是市場(chǎng)定價(jià)。在這種定價(jià)模式下，征地通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估定值，但是由于市場(chǎng)定價(jià)牽扯到地權(quán)問(wèn)題，因此作者重點(diǎn)討論了這種模式下的制度設(shè)計(jì)及目前形勢(shì)下的不足。 本文還分析了三種價(jià)格之間的關(guān)系及變化趨勢(shì)，并指出三種定價(jià)模式適用于不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段。在不同地區(qū)，至少是不同省的層面上，征地補(bǔ)償模式不宜相同。市場(chǎng)經(jīng)