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1、本文圍繞征地補(bǔ)償和利益分割,結(jié)合北京市的案例分析,探討北京市征地補(bǔ)償及其土地利益分割中存在的問(wèn)題。首先對(duì)北京市征地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和存在幾個(gè)重要的問(wèn)題進(jìn)行分析,然后結(jié)合案例分析了北京市征地補(bǔ)償過(guò)程中土地收益在各方利益主體之間的分割關(guān)系以及利益分割情況,在此基礎(chǔ)上,嘗試從制度上尋求征地改革的突破口,分析了北京市征地制度改革的可能性、潛在的改革空間以及改革的方向和相關(guān)政策措施,主要的結(jié)論如下: 第一,被征地農(nóng)民可獲得補(bǔ)償中,往往房屋補(bǔ)償和集體
2、資產(chǎn)處置分配占較大比重,除此之外,農(nóng)民僅僅獲得了相當(dāng)于被征農(nóng)地年均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的若干年折現(xiàn)總值的補(bǔ)償,并沒(méi)有從土地增值收益中分割到更多的利益。 第二,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,使得被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償僅可維持短期的生活需要,無(wú)法獲得足夠的發(fā)展啟動(dòng)資金,未來(lái)發(fā)展的不確定性較大?! 〉谌h(yuǎn)郊地方政府開發(fā)土地征占地類型外,近郊城市建設(shè)征地、綠化隔離帶征占地、開發(fā)區(qū)征占地等三種類型的征占地,征地后被征地農(nóng)民的持續(xù)收入能力降低?! 〉谒?,在征地和
3、補(bǔ)償過(guò)程中,被征地農(nóng)民和集體的談判力量較低,但部分村集體領(lǐng)導(dǎo)的“能人”效應(yīng)顯示出北京市市郊村集體經(jīng)濟(jì)具備了較強(qiáng)的自我發(fā)展能力?! 〉谖?,政府通過(guò)征地的方式牢牢控制征地權(quán)和征地定價(jià)權(quán),從農(nóng)民集體的剩余空間中分割得到了絕大部分的利益。農(nóng)民集體僅獲得相當(dāng)于土地原先農(nóng)業(yè)用途機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償?! 〉诹?,征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和改革嘗試表明了北京市存在征地制度改革的空間?! ∥恼碌淖詈?,在分析和結(jié)論的基礎(chǔ)上,針對(duì)北京市征地制度改革以及改革中應(yīng)注意的問(wèn)題
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