wto與食品安全

1、WTO與食品安全,,一、關(guān)于WTO,1.組織世界貿(mào)易組織(簡稱WTO)成立于一九九五年一月一日，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。其宗旨是促進經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的增長；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標合理利用世界資源、擴大貨物和服務的生產(chǎn)；達成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘并消除國際貿(mào)易中的歧視待遇。世界貿(mào)易組織作為一個多邊貿(mào)易談判的場所和論壇組織，為所有成員提供了多邊合作和參與的機會。從194

2、7年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽署到今天的世界貿(mào)易組織，經(jīng)過50多年的發(fā)展，其成員已從成立之初的23個締約方到目前擁有142個成員，發(fā)展中國家占世貿(mào)組織成員總數(shù)的80%以上?，F(xiàn)任總干事是新西蘭的邁克爾·肯尼思·穆爾。,WTO部長會議 總理事會 秘書處 貨物貿(mào)易理事會 貿(mào)易與發(fā)展委員會 非貨物貿(mào)

3、易(服務貿(mào)易)理事會 預算委員會 知識產(chǎn)權(quán)理事會 貿(mào)易政策核查機構(gòu),,,,,2. 職責范圍,除了關(guān)貿(mào)總協(xié)定原有的組織實施多邊貿(mào)易協(xié)議以及提供多邊貿(mào)易談判場所和作為一個論壇之外，還負責定期審議其成員的貿(mào)易政策和統(tǒng)一處理成員之間產(chǎn)生的貿(mào)易爭端，并負責加強同國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，以實現(xiàn)全球經(jīng)濟決策的一致性。WT

4、O協(xié)議的范圍包括從農(nóng)業(yè)到紡織品與服裝，從服務業(yè)到政府采購，從原產(chǎn)地規(guī)則到知識產(chǎn)權(quán)等多項內(nèi)容。,3.成員國權(quán)利與義務,平等、優(yōu)惠、最惠國待遇等對發(fā)展中國家來說，通過這一組織，它們可以提出自己的要求和建議；通過談判達成協(xié)議，使其在履行義務與承諾的同時，享受相應的權(quán)利和優(yōu)惠。世界貿(mào)易組織在許多協(xié)定、協(xié)議中均考慮到發(fā)展中國家的利益要求，允許其有更多的時間適應世貿(mào)組織相關(guān)條款的規(guī)定，并給予人均國民生產(chǎn)總值在765美元以下的最不發(fā)達國家(1995

5、年世界銀行標準)特殊優(yōu)惠，這些國家?guī)缀醪怀袚魏瘟x務，卻可享受世貿(mào)組織成員的一切權(quán)利。人均國民生產(chǎn)總值在1000美元以下的發(fā)展中國家可以在較低水平的義務、給予較長的過渡期安排、發(fā)達國家盡最大努力對發(fā)展中國家成員開放其貨物和服務市場、技術(shù)援助和培訓人力資源等方面享受優(yōu)惠安排。,4.原則,1 公平貿(mào)易原則 ：傾銷、補貼2 關(guān)稅減讓原則：雙邊，最惠國待遇 3 透明度原則 ：法律、法規(guī)等及實施4 針對“國營貿(mào)易企業(yè)”原則：商業(yè)標準

6、和競爭 5 非歧視性貿(mào)易原則：最惠國待遇原則6 一般禁止數(shù)量限制原則：配額、許可證,二、WTO與農(nóng)業(yè)貿(mào)易,1 WTO與我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策加入WTO，意味著我國承諾遵守WTO的規(guī)則和紀律，逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。中國對外承諾取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，對農(nóng)產(chǎn)品進口采取約束關(guān)稅方式，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，并遵守有關(guān)紀律，履行義務，同時享受權(quán)利。毫無疑問，加入WTO以后，對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策及管理方式將產(chǎn)生深刻影

7、響。,（1）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理,目前，我國對糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的進口主要采取非關(guān)稅措施來進行保護，包括限量登記、配額等，對肉類、水果以及食品加工品等的進口采取關(guān)稅保護。根據(jù)中美就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額談判所達成的協(xié)議，糧、棉、油的關(guān)稅配額的結(jié)果如下：豆油：加入時配額量為170萬噸，2005年增長到330萬噸，2006年取消關(guān)稅配額；棉花：加入時配額量為74.3萬噸，2004年增長至89.4萬噸；小麥，加入時配額量為730萬噸，200

8、4年增長至930萬噸；玉米，加入時配額量為450萬噸，2004年增長至720萬噸；大米，加入時配額量為260萬噸，2004年增長至530萬噸。加入WTO后第一年中國承諾的小麥、大米、玉米三種糧食品種的進口配額量約1440萬噸，2004年配額量將增至2180萬噸。,（ 2） 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品關(guān)稅減讓,在加入WTO的談判中，關(guān)稅減讓方面我國已爭取到5年的減讓過渡期，逐年降低關(guān)稅，并承諾到2004年將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均稅率降到14.5%。一些重要農(nóng)產(chǎn)品

9、的降稅情況如下：大豆，現(xiàn)行實施稅率3%，今后稅率繼續(xù)保持為3%；大麥，現(xiàn)行稅率3%，中國承諾關(guān)稅約束在9%；牛肉，現(xiàn)行實施稅率45%，2004年降至12%；豬肉，現(xiàn)行實施稅率20%，2004年降至12%；家禽，現(xiàn)行實施稅率20%，2004年降至10%；柑橘，現(xiàn)行實施稅率40%，2004年降至12%；葡萄，現(xiàn)行實施稅率40%，2004年降至13%；蘋果，現(xiàn)行實施稅率30%，2004年降至10%；杏仁，現(xiàn)行實施稅率30%，2004年降至10

10、%；葡萄酒，現(xiàn)行稅率為65%，2004年降至20%；奶酪，現(xiàn)行實施稅率50%，2004年降至12%；冰淇淋，現(xiàn)行實施稅率45%，2004年降至19%。對實行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率一般在1-3%，配額外的約束稅率一般為65%。,（3）國營貿(mào)易問題,國營貿(mào)易制度容易產(chǎn)生貿(mào)易限制，與實現(xiàn)貿(mào)易自由化的宗旨相悖，但在事實上，世界許多國家（包括WTO成員）仍然存在國營貿(mào)易。在加入WTO的談判中，一方面，主要談判方接受了我國的國營貿(mào)易制度，

11、但也提出了逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的要求，即非國營企業(yè)也有權(quán)直接參與關(guān)稅配額的分配，并要求保證一定比例的配額，以保證關(guān)稅配額的充分使用。在中美農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判中，中國承諾將一部分配額分配給私營貿(mào)易企業(yè)，并將國營貿(mào)易企業(yè)未用配額再次分配給私營企業(yè)。但是，繼續(xù)保留對糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的國營貿(mào)易即進口專營權(quán)。,（4）農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,加入WTO后，我國將要恪守對農(nóng)產(chǎn)品出口不給予補貼的承諾，這對我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口明顯不利，尤其面對發(fā)達國家具有

12、大量出口補貼的農(nóng)產(chǎn)品的競爭。,（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持政策,加入WTO以后，我國的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策將受到農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)規(guī)則和紀律的管理乃至約束。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些調(diào)控措施的實施，比如通過提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供需，就有可能受到規(guī)則的約束以及WTO有關(guān)成員的指責，甚至會引起新的國際貿(mào)易摩擦和爭端；另一方面，我國給予農(nóng)業(yè)的政策支持總體規(guī)模也將受到"度"的限制，根據(jù)我國達成的協(xié)議，我國用于政策支持的最高水平為

13、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，用于具體農(nóng)產(chǎn)品的最高水平為該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，超過這一水平，即被要求削減。,（6）動植物衛(wèi)生檢疫,在國際貿(mào)易中動植物檢疫逐漸成為阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要因素。一方面，許多國家把動植物檢疫當作重要的貿(mào)易壁壘，導致發(fā)達國家之間頻繁發(fā)生食品貿(mào)易戰(zhàn)、發(fā)展中國家的出口渠道不暢通，另一方面，由于動植物衛(wèi)生檢疫涉及國家食品安全和環(huán)境安全等重大社會和經(jīng)濟問題，各國均對此給予極大關(guān)注。,（7）技術(shù)性貿(mào)易壁壘,在WTO框架下，

14、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的實施必須有合理的目的。TBT涵蓋了貿(mào)易的相關(guān)技術(shù)管理和標準，如包裝、說明和標簽的要求以及評價步驟。TBT的條款用于貿(mào)易保護技術(shù)的管理，其目的是避免對國際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的新的壁壘，并盡力避免這些管理措施會產(chǎn)生更嚴厲的貿(mào)易壁壘。標簽和管理體制均被要求符合TBT精神，建立在科學證據(jù)基礎(chǔ)之上。轉(zhuǎn)基因生物及食品（GMO）貿(mào)易問題,2. WTO框架下日本保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場五道門檻,(1)數(shù)量限制及高關(guān)稅其做法包括：限

15、制賦予特惠關(guān)稅和國民待遇、數(shù)量限制、高關(guān)稅、反傾銷、價格補貼、原產(chǎn)地規(guī)則、標準認證制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、檢驗檢疫、單邊設(shè)限等。,(2) 技術(shù)壁壘,日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》等對來自境外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類要實行嚴格的檢疫、防疫制度。不僅技術(shù)壁壘如此，日本還特別實行具有針對性的復雜檢驗手續(xù)。這些令人望而生畏的復雜檢驗手續(xù)、防疫措施大大增加了進口商和出口國的成本，成為阻礙外國農(nóng)產(chǎn)品進人本國市場的一

16、種有效而又較為隱蔽的手段。1月份日本對我輸日蔬菜嚴加檢驗以后，日本有關(guān)新聞媒介又大肆宣揚“中國蔬菜有毒”，導致我輸日的荷蘭豆、青花萊、大蔥等6個品種的蔬菜嚴重滯銷，日本客戶紛紛退單。,(3)農(nóng)產(chǎn)品進口額度措施,1999年和2000年，日本共進口大米140萬t，但進入流通市場的卻只有48萬t。原因就是日本政府實行農(nóng)產(chǎn)品進口額度措施，把進口米分成配額和一般進口兩部分.日本加強對本土水產(chǎn)資源的保護和對水產(chǎn)品安全的重視,增加“不允許濫捕之貿(mào)

17、易限制措施”，即若進口產(chǎn)品對于水產(chǎn)資源的適當保護和管理具有重大影響，就應調(diào)整該水產(chǎn)品的輸入限制或施以貿(mào)易限制措施。,(4)緊急限制進口措施,2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據(jù)WTO協(xié)定第19條和日本國內(nèi)的關(guān)稅率法，從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進口的大蔥、鮮香菇和燈心草實施緊急限制進口措施。如今不僅蔬菜產(chǎn)品，中國對日出口的鰻魚、木材、海帶等已在緊急限制進口措施調(diào)查之內(nèi)。,(5)日元貶值,1998年東南亞金融

18、危機的時候就曾讓日元大幅貶值，大大促進日本產(chǎn)品出口。日元貶值給亞洲國家的貨幣帶來沉重的貶值壓力。幾乎是伴隨著中國人世的同時，日本的貨幣政策出現(xiàn)了令人矚目的變化，日元開始不斷貶值，進入2002年以來，日元在2001年走勢疲軟中更是大幅度貶值，紐約匯市日元跌到1美元兌換135日元，創(chuàng)三年來新低，日元的持續(xù)貶值，對福建、廣東青梅業(yè)影響巨大。據(jù)日本海關(guān)最新統(tǒng)計，1998年以后，中國保鮮蔬菜對日出口呈現(xiàn)成倍增長， 2000年中國蔬菜出口總量為10

19、4．2萬t，保鮮蔬菜為31．2萬t。日元貶值，人民幣堅挺，削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。因成本的大幅攀升而有效地遏制了中國蔬菜對日的進口，從而保護了其國內(nèi)農(nóng)業(yè)。,3.韓國農(nóng)畜林水產(chǎn)品進口限制制度,1999年，韓國糧食作物市場需求總量為1983萬噸，但國內(nèi)生產(chǎn)僅583萬噸，自給率平均為29.4%。 2001年，韓國農(nóng)、畜、林、水產(chǎn)品進口總額為116.90億美元，占當年韓進口總額的8.29%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品為83.83億美元，占農(nóng)畜林水產(chǎn)品進

20、口的71.71%，占韓進口總額的5.94%；水產(chǎn)品16.48億美元，占14.10%，占韓進口總額的1.17%；林產(chǎn)品16.58億美元，占14.18%，占韓進口總額的1.18%。主要進口商品包括谷物、肉類、薯類、油料、水果、蔬菜、花卉、鮮活魚類、冷凍水產(chǎn)品等。主要進口國為美國、中國、澳大利亞、東南亞地區(qū)、巴西等。,（1）韓國對農(nóng)產(chǎn)品的進口限制制度,市場準入限制商品進口的管理方式1、由政府指定機構(gòu)開展國營貿(mào)易。 2、由政府指定機構(gòu)對進口

21、配額進行公賣。 3、實際需要者推薦。 4、混合管理。,（2）調(diào)節(jié)關(guān)稅制度,依據(jù)現(xiàn)行《關(guān)稅法》，調(diào)整關(guān)稅制度是指對國內(nèi)產(chǎn)品競爭力較差、進口增加可能招致市場混亂或損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品，以及環(huán)保、保護消費者利益、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展等所要求臨時保護的其它商品，在基本關(guān)稅的基礎(chǔ)上可附加100%以內(nèi)的調(diào)整關(guān)稅或從量稅，對于以農(nóng)水產(chǎn)品為原料的商品，可不受100%限度的約束，依據(jù)國內(nèi)外價格差距確定調(diào)整關(guān)稅稅率或從量稅。該制度每年

22、經(jīng)韓國財政經(jīng)濟部審議后，以總統(tǒng)令的形式發(fā)布實施，適用期限一般為1年。,（3）非關(guān)稅壁壘,依據(jù)《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》、《糧谷管理法》、《家畜傳染病預防法》、《畜產(chǎn)法》、《種畜等的生產(chǎn)能力、規(guī)格標準》、《畜產(chǎn)品加工處理法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《關(guān)于鳥獸及狩獵的法律》、《水產(chǎn)品法》、《水產(chǎn)品檢驗法》、《食品衛(wèi)生法》等法律，韓國制訂了種類繁多的檢疫和衛(wèi)生標準。如轉(zhuǎn)基因加工食品標識制度、水果·蔬菜·

23、;花卉病蟲害檢疫制度、口蹄疫及瘋牛病疫區(qū)產(chǎn)品進口緊急限制制度、家禽肉檢疫制度、水產(chǎn)品安全檢疫檢驗制度、強化原產(chǎn)地標識等。另外，對農(nóng)產(chǎn)品中使用激素和抗生素等也嚴格限制。,三、我國的食品安全現(xiàn)狀,1.國內(nèi)市場（1）總體情況：我國食品安全總體水平穩(wěn)步提高，食品衛(wèi)生法》剛試行時，中國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率只有61.5%，現(xiàn)在達到了88.9%，北京、天津、上海等地達到了90%以上。目前中國食品工業(yè)已形成了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準

24、等四級標準構(gòu)成的標準化體系。中國已制定了１０５０項食品國家標準，１１４５項食品行業(yè)標準和近萬項食品地方標準和幾十萬項食品企業(yè)標準。,（2）嚴峻的形勢,2001年11月9日中國衛(wèi)生部部長張文康指出，由于中國食品生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和衛(wèi)生意識淡薄，加上中國環(huán)境污染還比較嚴重，農(nóng)藥獸藥的濫用得不到有效管理，食品安全仍然存在不少問題，形勢依然嚴峻。 據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計資料顯示，消費者有關(guān)食品方面的投訴在歷年投訴統(tǒng)計

25、中均占較高比例，1998年至2000年全國食品問題的投訴占總投訴量的20%，約四十六萬件。 目前食品安全領(lǐng)域存在的主要問題是：微生物引起的食源性疾?。晦r(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，以及食物中農(nóng)藥、獸藥殘留問題；違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、制假售假直接危害消費者的健康和生命安全等。,造成我國食品污染的直接原因,※化肥、農(nóng)藥的過量使用 現(xiàn)在，中國每年使用化肥４２００萬噸，平均每公頃土地施用量超過４００公斤，大大超過美國

26、和歐洲每公頃使用２２５公斤的標準。化肥在土壤中的殘留相當嚴重，酸雨、硫和重金屬對土壤、農(nóng)作物和水源形成污染，造成農(nóng)產(chǎn)品中的毒害物質(zhì)超標。 目前我國每年有20多萬噸、1000多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物。 每年我國消費者因食物殘留農(nóng)藥和化學添加劑中毒的人數(shù)超過10萬人。北京市農(nóng)委的資料說，在北京市場農(nóng)產(chǎn)品抽查中發(fā)現(xiàn)，有18％的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超過國家規(guī)定標準，其中蛋品超標33％，蔬菜20％，水果1

27、8．7％，肉類17．6％。,※非法添加劑的使用和制假、售假：催熟劑和激素、獸藥和抗生素、非法的食品添加劑等。 今年１月份的最新監(jiān)測結(jié)果表明，京津滬深四市蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬產(chǎn)品“瘦肉精”污染狀況有了明顯改善，有兩個城市的生豬抽檢樣品全部合格，另外兩個城市的生豬樣品中仍有少量被檢出“瘦肉精”。 今年三季度，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對當?shù)孛娣墼霭讋┖窟M行了專項抽查，共抽查了125組面粉，合格的僅44組，合格率35

28、.2%。國家質(zhì)監(jiān)總局近日發(fā)布了對北京、上海、廣東、河南等10省市的小麥粉產(chǎn)品進行的質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，作為北方各省主要門糧的小麥粉的抽樣合格率僅為40.4%。其中小包裝產(chǎn)品抽樣合格率為55.8%，大包裝產(chǎn)品抽樣合格率僅為27.5%.。,※微生物污染細菌性食物中毒依然嚴重：2001年江蘇、安徽等地暴發(fā)的腸出血性大腸桿菌O157：H7食物中毒，造成2萬人中毒，177人死亡。目前，我國某個地區(qū)發(fā)現(xiàn)畜禽疫病后，即對產(chǎn)品和疫情同時進行封鎖，這與

29、國際慣例不符。其直接后果是：一個地區(qū)發(fā)生畜禽疫病，國外就禁止進口我國31個省市自治區(qū)的同類產(chǎn)品。而實行疫病公告制度，是與國際接軌的明智之舉。,※ 嚴重的工業(yè)三廢 對環(huán)境的污染,2.國際貿(mào)易中的嚴峻形勢,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標而被退回的事件每年都會有五六百起，由此造成的經(jīng)濟損失超過70億元，可謂令人震驚！ 去年8月到今年1月，美國FDA扣留了634批從我國進口的食品，原因是雜質(zhì)、農(nóng)藥殘留及食物添

30、加劑含量高、標簽不清等。這些問題不僅損害我國農(nóng)產(chǎn)品出口，也給國家形象和信譽帶來了負面影響。 目前，就茶葉農(nóng)殘限量，世界上已有18個國家和組織頒布了349項農(nóng)藥允許殘留標準。從去年7月起，歐盟開始對進口茶葉實行新的農(nóng)藥最高允許殘留量標準，限制禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標準則比原標準提高了100倍以上。如三氯甲螨醇的限量指標為０．１毫克／公斤，比原來提高了２００倍；氰戊菊酯限量招標為０．１毫克／公斤，也

31、提高了１００倍。這意味著我國茶葉今后只有達到綠色食品的A級標準才能進入歐洲市場，很多無法達標的中國茶葉出口企業(yè)將面臨被趕出歐洲市場的尷尬局面。,山東泗水圣昌肉制品有限公司出口荷蘭的124噸兔肉，因荷方實施新的檢疫標準，被檢出藥殘超標而被查扣，20多噸貨物被退運，300多噸貨物滯留鹿特丹港，300萬元人民幣轉(zhuǎn)眼間被扔進大海。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計顯示，今年第一季度，山東省僅對歐盟出口的凍雞就遭退運505.4噸，貨值92.7萬美元，比去年同期分別增

32、長9.2倍和12.6倍。 我國每年對歐盟的出口額大約在150億美元，而估計現(xiàn)在已經(jīng)受到影響的出口大約在7－10億美元，而全年大約要影響10％左右。按照國際標準，我國諸多農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準都不能“達標”。例如在動物檢疫方面，我國至今還未加入國際防疫組織，使得活豬、活雞、凍肉出口非常困難。歐盟、日本等發(fā)達國家對農(nóng)藥殘留量，對食品加工條件、工藝和包裝都有很嚴格的標準，在日本有397個農(nóng)產(chǎn)品標準。國內(nèi)時常出現(xiàn)的出口農(nóng)產(chǎn)品遭退運和

33、索賠的事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品加工粗糙、包裝簡陋、保鮮和包裝水平落后等，正是農(nóng)產(chǎn)品出口所必須逾越的一道門坎。,四、應對,彌補差距 沖破壁壘 針鋒相對 適應市場,1.法規(guī)、標準、技術(shù)方面,（1）了解和學習別人的（2） 建立自己的：清理過時的：廣東建立和完善保障安全衛(wèi)生、防止危害的立法；提高食品標準，采用或有效采用國際標準

34、；加強行政措施，建立嚴厲的違法處罰制度。,我國“十五”期間的１２個重大科技專項全面啟動，,“食品安全”專項直接針對當前廣受關(guān)注的食品衛(wèi)生和安全問題，尤其在我國加入世貿(mào)組織后，食品安全已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要因素。這一項目旨在重點解決食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)及標準，建立完善的科技支撐體系。從４個方面開展行動，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備、建立食品安全監(jiān)測與評價體系、積累食品安全標準的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)

35、展生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)，力爭在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害的監(jiān)測、危險性分析和評估等。,（3） 研究新問題,隨著中國入世，經(jīng)濟日益全球化，爆發(fā)于境外的瘋牛病、口蹄疫、二惡英以及轉(zhuǎn)基因食品等食品安全方面的威脅，似乎正離中國越來越近，中國的防范措施和技術(shù)應作好了準備 ：建立技術(shù)壁壘；保護國民健康。,2.巧用ＷＴＯ規(guī)則換得空間,中美大豆之爭 我國對糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的進口主要采取非關(guān)

36、稅措施來進行保護，包括限量登記、配額等，對肉類、水果以及食品加工品等的進口采取關(guān)稅保護 1999年4月，中美達成的《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，其中一項重要內(nèi)容解決了TCK（矮腥黑穗?。┬←?、柑橘和肉類的動植物檢疫問題。關(guān)于動植物檢疫問題，具體為：第一，我國同意解除美西北七州小麥輸華的禁令，雙方確定了TCK允許量的標準，超過這一標準，我方將禁止進口。第二，我國同意解除對美加州等四州柑橘輸華的禁令，同時美承諾加快批準進口中國的園藝產(chǎn)品。第三，我

37、國同意美國農(nóng)業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時我方保留對美工廠抽查的權(quán)利。４月２１日，檢驗檢疫機構(gòu)已對檢出含有氯霉素殘留的兩個集裝箱荷蘭腸衣作了銷毀處理。 其它,3.管理,（1）我國將推行菜籃子主產(chǎn)品市場準入制度： “三綠工程”是“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是經(jīng)貿(mào)行業(yè)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的重點工作。要用5年左右的時間，在全國縣以上城鎮(zhèn)全面推進畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果菜等大宗

38、品種的市場準入制度，基本實現(xiàn)主要“菜籃子”產(chǎn)品的放心消費?！　∽?999年以來，全國配備衛(wèi)生質(zhì)量檢測設(shè)備的批發(fā)市場、零售市場分別為231家和1263家。全國已開通3條鐵路和4條公路綠色通道。 “三綠工程”下一步將加強標準體系、檢驗檢測體系、管理體系、認證體系、信息服務體系的建設(shè)，并加強食品安全設(shè)施環(huán)境改造。 從2003年8月1日起，米、面、油、醬油、醋五類食品未加貼(印)食品市場準入標志，將不得出廠、不得銷售,（2）農(nóng)業(yè)

39、部:五年將實現(xiàn)無公害食品行動計劃,※在生產(chǎn)方面1 要強化生產(chǎn)基地建設(shè)2 凈化產(chǎn)地環(huán)境3 嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理4 推行標準化生產(chǎn)5 提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；徒M織化程度,※健全相關(guān)保障體系 1 加強法制建設(shè) 2 健全標準體系3 完善檢驗檢測體系4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的建設(shè)5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配 套技術(shù)的研究 6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)

40、,4 產(chǎn)業(yè)：調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、科學管理,（1）HACCP 、 GMPHACCP（hazard analysis critical control point)危害分析關(guān)鍵控制點：危害分析 確定關(guān)鍵控制點 制定控制措施與標準 監(jiān)測控制效果 控制措施的校正或補充 驗證HACCP系統(tǒng),,,,,,我國水產(chǎn)界應用HACCP的情況,我國應用HACCP的歷程,開始的步伐是緩慢

41、的,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際水產(chǎn)品貿(mào)易擴大及產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理的更加嚴格,1996年以來進展較快,一是進行了大規(guī)模的行業(yè)內(nèi)的培訓,有了更多的企業(yè)的人員參加到應用HACCP的隊伍中來,再是主管部門等政府機構(gòu)的重視,應用HACCP納入了我國法制軌道。,（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)綠色食品和保健食品,綠色食品我國已開發(fā)綠色食品2400種，綠色食品的年銷售額突破500億元。近年來，綠色食品消費在一些發(fā)達國家漸成風氣，這些國家對進口食品的檢測標準

42、也越來越嚴格 專家預測，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為新一輪的經(jīng)濟增長點，是推動農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略、擴大出口創(chuàng)匯和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強有力的突破口。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，除了要充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)和引導功能，政府也負有不可推卸的職責。比如，應當加強市場監(jiān)管力度，著力打造綠色食品的純潔度；應當普及綠色食品概念和相關(guān)知識，提高綠色食品的知名度；應當認真研究和引進環(huán)保高新技術(shù)，在政策、資金上扶持綠色食品加工制造業(yè)。,保健食品,1993年到199

43、5年，全國保健品生產(chǎn)企業(yè)就增加了30倍，年銷售額增加了12倍，成為全國發(fā)展最快的一個行業(yè)。 當時保健品生產(chǎn)企業(yè)達6000多家，2.8萬個品種，年銷售額達500多億，其中保健食品就達300億元。保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場。三株集團、紅桃K集團、太太藥業(yè)集團等相繼應運而生1995年下半年，保健品企業(yè)終于自食苦果，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的生產(chǎn)滑坡，眾多民營企業(yè)首當其沖，相繼發(fā)生財務危機。僅廣東省保健品的銷售額即銳減100多億，60

44、0多家企業(yè)相繼倒閉，許多曾叱咤一時的大企業(yè)也自身難保，紛紛落馬 。,1996年發(fā)布保健食品管理辦法等2000 年保健食品年銷售額306億元，2001年保健食品年銷售額175億元?？s水43%。至2000年底，國內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45％，投資總額在1億元以下、5000萬元以上的中型企業(yè)占38％，投資l00萬元以下的小型企業(yè)占41.39％，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5％。這表明，我國保健

45、食品的生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)較少。,國外保健食品在中國的登陸,近五年來，國外保健食品在中國的登陸速度達12%，到2000年底，已有329個進口保健食品獲得了我國衛(wèi)生部的批準（已有25個產(chǎn)品轉(zhuǎn)境內(nèi)生產(chǎn)）。1997年一年間，僅美國阿拉斯加魚油和花旗參就在上海、廣州、杭州、深圳、海口等5個城市的消費者兜里掙走了2000多萬美元。國外保健食品中免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、改善睡眠（魚油、褪黑素為主）等具有保健功能的占60%，營養(yǎng)素

46、補充劑類的占40%。到2001年底，已有近400個進口保健食品獲得了我國衛(wèi)生部的批準。位列世界５００強前茅的美國杜邦公司的系列產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)進入我國；在國內(nèi)早已鼎鼎有名的安利公司，又打著中國奧委會的旗幟把紐崔萊與體育和健康聯(lián)系在一起。目前已有寶潔、生命力、健美生等著名國際品牌進入中國保健品市場。,5.關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品,（1）發(fā)展的重要性和必然性（2）安全性的爭論（3）立法和安全性評價,五、幾點思考,1. 體制：亂、利益2. 法制