多年度預算制度的作法與利弊分析

1、多年度預算制度的作法與利弊分析多年度預算制度的作法與利弊分析徐仁輝徐仁輝多年度預算制度(MultiYearBudgeting)近年來為OECD國家所普遍推廣，作為提昇資源配置效率的工具。我國中央政府亦於九十一年度總預算的籌編正式採行類似的「中程計畫預算制度」。無論是多年度預算制度或中程計畫預算制度，預算改革目的主要係發(fā)展每年度的預算過程於策略性與多年度的架構(gòu)上；亦即在每年度的預算過程中強調(diào)多年度的特徵，特別是多年度的收入與支出估計，或是

2、多年度的財務計畫。本文針對這項預算改革予以深入探討其利弊得失、各國實際作法、以及可以從中學習的經(jīng)驗。壹、實施多年度預算制度的利弊壹、實施多年度預算制度的利弊目前世界大多數(shù)國家的政府預算皆採取「年度預算」制，僅對於未來一個年度的收支作估測，而未來政府財務收支會有何影響以及會是如何？則未予以關(guān)注，這種預算決策方式，正如OsbneCothran1993)，例如：（一）加州的桑尼維市(Sunnyvale)就要求無論經(jīng)常帳或資本帳皆需預估十年的收

3、入與成本，將預算制度與長期計畫結(jié)合為一。行政部門首先針對每一項預算做出長期的計畫，再與市議會一起討論，排定優(yōu)先順序，其次是預估每個項目的成本，市議會再逐項討論其時間表，結(jié)論再交由行政部門編列兩年度預算。桑尼維市的這套預算制度，讓決策者具主動前瞻性，而非眼光短淺的政客。在長期財務收支預測系統(tǒng)下，他們可以預先發(fā)現(xiàn)問題與潛在危機，及早提出解決對策。例如現(xiàn)在刪減一些項目支出，將預算收支差距縮短，可以避免十年後可能發(fā)生的財政大災難。（二）明尼蘇達