農業(yè)部國土資發(fā)〔2010〕155號

1、國土資源部國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知國土資發(fā)國土資發(fā)〔2010〕155〔2010〕155號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、農村經(jīng)濟）廳（局、辦、委），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局，各派駐地方的國家土地督察局：隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)

2、向現(xiàn)代農業(yè)轉變，特別是近年來農村土地承包經(jīng)營權流轉進程加快，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農業(yè)設施不斷增加，農業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，完善設施農用地管理，防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規(guī)模，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、進一步界定設施農用地范圍依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT210102007），設施農用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生

3、產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。根據(jù)設施農用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設施農用地具體分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。（一）生產(chǎn)設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；

4、4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內直接輔助農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括:1.管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；2.倉庫用地：指存放農產(chǎn)品、農資、飼料、農機農具和農產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；3.硬化晾曬場、生物質肥料生產(chǎn)場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。農業(yè)設施的建設與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。

5、申報與審核用地按以下程序和要求辦理：（一）經(jīng)營者申請。設施農業(yè)經(jīng)營者應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；并與有關農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設施建設方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設施農用地管理的有關規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設施建設方案、

6、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時將有關材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者，并說明理由。涉及土地承包經(jīng)營權流轉的，經(jīng)營者應依法先行與農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同。（三）縣級審核?？h級政府組織農業(yè)部門和國土資源部門進行審核。農業(yè)部門重點就設施建設的必要性與可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農業(yè)經(jīng)營能力和流轉合同進行審核，國土資源部門依據(jù)農業(yè)部門審核意見，重點審核

7、設施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符合規(guī)定要求的，由縣級政府批復同意。設施農用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設施建設和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調查、登記和臺帳管理等相關工作，縣級農業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉合同備案、登記等工作。國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出申請，報農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。具體實施辦法由各省（區(qū)

8、、市）自行規(guī)定。四、加強設施農用地監(jiān)督管理（一）切實加強設施農用地的用途管制。經(jīng)營者要堅持農地農用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產(chǎn)的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。國土資源部門切實加強用地監(jiān)管，農業(yè)部門切實加強經(jīng)營者農業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉合同