中國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析

1、欽州學(xué)院中國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析中國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析學(xué)號(hào)學(xué)號(hào)0911403110姓名姓名范鵬程范鵬程專業(yè)專業(yè)海洋科學(xué)海洋科學(xué)班級(jí)班級(jí)海洋本海洋本091成績成績二O一二年六月2可持續(xù)發(fā)展正面臨著極其嚴(yán)重的考驗(yàn)。3.漁業(yè)管理缺陷3.1海洋漁業(yè)面臨的主要問題我國海洋漁業(yè)資源開發(fā)面臨的最大問題就是近海捕撈強(qiáng)度過大，漁業(yè)資源漸趨枯竭。在自然環(huán)境良好、自然資源豐富的情況下，捕撈就能增產(chǎn)無疑刺激和推動(dòng)了單一狩獵的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)增長模式，最終導(dǎo)致海洋

2、漁業(yè)資源開發(fā)無序，造成結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)率下降、資源衰退、種群退化，無法實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的持久發(fā)展。這種以捕撈為主的海洋漁業(yè)資源開發(fā)模式，已嚴(yán)重影響到我國沿海一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類，如渤海灣六、七十年代對(duì)蝦的產(chǎn)量為1.98萬噸，最高達(dá)4萬噸，掠奪性捕撈使捕蝦量逐年下降，到1993年僅為0.3萬噸左右；全國最大的捕鰻基地—江蘇東臺(tái)港（鰻苗年產(chǎn)量占全國年產(chǎn)量的25％），1986年400多條漁船出海捕鰻苗，每天產(chǎn)量高達(dá)100萬尾，1994年1500多

3、條船每天產(chǎn)量達(dá)10萬尾，而1997年6000多條船每天僅捕獲萬尾左右；舟山群島的大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已難形成漁汛，帶魚也趨于小型化、低檔化。1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中每尾在100～150克的占一半左右，而漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚的比例與1995年相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸[6]。隨著近海環(huán)境污染和海洋開發(fā)的發(fā)展，海洋生態(tài)問題嚴(yán)重。渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染，其中陸源污染占整個(gè)海洋污染的8

4、0％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％[7]。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980～1997年在我國海域共發(fā)生赤潮380余次，赤潮次數(shù)逐年增加，如1972～1979年20次，1989年12次，1996年達(dá)32次之多，這些赤潮的發(fā)生對(duì)海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害[8]。河口、海灣地區(qū)污染更為嚴(yán)重，如大連灣沿岸有70多處排污口，每年排放污水3億多噸，污染物質(zhì)10萬多噸，海水含油量超過

5、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)25倍，其他污染物質(zhì)超標(biāo)7至76倍，海珍品瀕于絕跡。上海每年約有20億噸污水排入杭州灣、長江口，其中西區(qū)市政綜合排污口附近形成寬300～500米、長7千米的黑水帶，漁場(chǎng)已徹底破壞，南區(qū)海水中的大腸桿菌超過國家標(biāo)準(zhǔn)1萬倍。同時(shí)由于不合理的圍墾、盲目筑壩、亂挖珊瑚礁、濫伐紅樹林等，使許多沿海地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，發(fā)生海水倒灌，沿海濕地破壞嚴(yán)重，我國原有5萬多平方公里紅樹林，由于大規(guī)模圍灘造田和肆意砍伐，目前僅存1.6萬多平方公里；

6、整個(gè)海南島沿岸的珊瑚礁也已被破壞了80％左右。3.2漁業(yè)生產(chǎn)和資源管理[8](1)現(xiàn)行的漁業(yè)生產(chǎn)管理，特別是群眾漁業(yè)管理，欠缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、交流、管理困難。這導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低。建議生產(chǎn)主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，指揮和協(xié)調(diào)，讓漁業(yè)生產(chǎn)信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率。進(jìn)一步完善漁業(yè)股份合作制。(2)漁政管理方面，除了漁業(yè)法規(guī)本身不夠完善，有待健全外，還存在許多問題，有待解決。①漁業(yè)立法滯后于社會(huì)發(fā)展和漁區(qū)改革進(jìn)程。現(xiàn)行的《漁業(yè)法》隨漁業(yè)經(jīng)濟(jì)

7、改革的深化，經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，越來越顯得不夠完善，有待修改。②漁業(yè)執(zhí)法難，對(duì)于違規(guī)漁船或生產(chǎn)單位，執(zhí)法處理常常會(huì)碰到各種各樣的阻力。另一方面，漁政管理方法有待于改進(jìn)。例如，對(duì)于違規(guī)漁船，罰款了事，違規(guī)漁船還照常作業(yè)，難以根本上解決漁業(yè)資源保護(hù)問題。再如，我國的漁政執(zhí)法多數(shù)在海上，陸上只有檢查冷庫之類的執(zhí)法，對(duì)于碼頭執(zhí)法檢查及水產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查幾乎是空白。建議不但在海上堵住違規(guī)源，而且須在水產(chǎn)碼頭和交易市場(chǎng)里禁止賣違規(guī)漁獲物，提高漁業(yè)資源管理

8、效率。③漁政管理手段落后，不但執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，而且設(shè)備落后，降低漁政管理效率。對(duì)于違規(guī)罰金，應(yīng)該提留一定的比例用于改善漁政管理手段，提高效率。④漁政隊(duì)伍的文化和法律素質(zhì)相對(duì)較低建議對(duì)現(xiàn)有的漁政員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)，建議積極任用高等院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人才。加強(qiáng)漁業(yè)資源的調(diào)查和管理，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地高效發(fā)展。有了漁業(yè)資源的連續(xù)長期正常的全面調(diào)查，我們才能摸清海洋的漁業(yè)資源狀況，及變化動(dòng)態(tài)，進(jìn)行生產(chǎn)和管理才能有科學(xué)依據(jù)。而通過漁