論串通投標(biāo)罪的主體認(rèn)定

1、論串通投標(biāo)罪的主體認(rèn)定論串通投標(biāo)罪的主體認(rèn)定LegalSystemSociety幫I占缸會(huì)己口1口年因月(上).淪串園投標(biāo)罪的重T率認(rèn)毫何維忠潘博摘要串通投標(biāo)罪的主體應(yīng)以“串通投標(biāo)行為“為核心堅(jiān)持以“參與“投標(biāo)程序?yàn)榛A(chǔ)站在實(shí)質(zhì)解釋論的立場(chǎng)將其理解為:參與招投標(biāo)程序并實(shí)施串通投標(biāo)的行為人關(guān)鍵詞串通投標(biāo)罪招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)人中圖分類號(hào):D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009—0592(2010)04.131.02近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅

2、猛發(fā)展招投標(biāo)市場(chǎng)也日益繁榮招投標(biāo)主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì).《刑法》第223條關(guān)于串通投標(biāo)罪的主體規(guī)定與《招投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人投標(biāo)人之規(guī)定略有出入因而在具體案件認(rèn)定中出現(xiàn)事實(shí)主體與法律主體難以對(duì)接的問(wèn)題從而爭(zhēng)議頗多.結(jié)合實(shí)踐來(lái)看串通投標(biāo)罪主體認(rèn)定的爭(zhēng)議問(wèn)題主要集中在以下六個(gè)方面:一招投標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第l3條的規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織.換句話說(shuō)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)足

3、獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)組織不屬于刑法第223條招標(biāo)人的范疇.有學(xué)者指出:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然代理招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)事宜但畢竟不是招標(biāo)人同時(shí)也就不宜對(duì)招標(biāo)人作擴(kuò)大解釋嚴(yán)格遵守罪刑法定原則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為本罪主體此種情況若構(gòu)成犯罪應(yīng)定侵犯商業(yè)秘密罪或其他相關(guān)罪名….也有學(xué)者提出不同看法:串通投標(biāo)罪的主體不應(yīng)局限于《招投標(biāo)標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》也規(guī)定受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自與

4、投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的按照刑法第223條第2款的規(guī)定處罰協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的按共同犯罪處理.因此上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)倘若存在串通投標(biāo)行為也直就其參與行為的主體符合性認(rèn)定為刑法意義上的招投標(biāo)人主體.二掛靠后以被掛靠人名義投標(biāo)的機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪主體所謂掛靠是指單位或個(gè)人以底利為目的利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱信譽(yù)執(zhí)照資質(zhì)公章等)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng).既包括沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人單位向有資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)又包括低資質(zhì)的企業(yè)向高資質(zhì)的企業(yè)

5、借用資質(zhì)以求與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相吻合.“掛靠“一般具有如下特征:一是掛靠人(單位)的主體資格存在缺陷沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格或者雖有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格但不具備與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)二是掛.靠的目的是為了牟取經(jīng)濟(jì)利益三是掛靠的手段是通過(guò)借用資質(zhì)包括被掛靠人的企業(yè)名稱資質(zhì)證書營(yíng)業(yè)執(zhí)照等使掛靠人(單位)能夠從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng):四是掛靠人(單位)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi).例如泉州市林風(fēng)良串通投標(biāo)案中犯罪嫌疑人聯(lián)系報(bào)名

6、參與投標(biāo)的3l家公司予以掛靠后以掛靠公司的名義報(bào)名參與投標(biāo)向被掛靠單位繳納管理費(fèi)然后圍標(biāo)利用群體優(yōu)勢(shì)取得工程競(jìng)標(biāo)成功.這種形式上符合投標(biāo)人實(shí)質(zhì)不符合投標(biāo)人資質(zhì)的掛靠投標(biāo)人也應(yīng)認(rèn)定為刑法意義上的投標(biāo)人不管它以誰(shuí)的名義能參與到投標(biāo)程序中來(lái)并按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)符合了投標(biāo)人主體身份.從本質(zhì)上看掛靠與鈹掛靠是一種內(nèi)部協(xié)議外部呈現(xiàn)的還是一個(gè)有資質(zhì)的投標(biāo)人這種內(nèi)部協(xié)議并不能影響作者簡(jiǎn)介:何維忠甘肅省白銀市會(huì)寧縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)