[建筑]廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法—征求意見稿2010

1、《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法（試行）《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法（試行）》公開征求社會(huì)公眾意見》公開征求社會(huì)公眾意見市政府審定同意將《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施辦法（試行）》）于9月21日至10月10日在市國土房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公開征求公眾意見?！秾?shí)施辦法（試行）》公開征求公眾意見，是市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)政府公開、科學(xué)、民主決策，使社會(huì)公眾了解、理解并支持政府依法

2、行政，真正把好事辦好，讓群眾滿意的重要舉措；是繼大力建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城市低收入家庭住房困難問題之后，為解決城市中等偏下收入家庭住房困難而作出的又一重大決策部署。對(duì)完善我市住房保障體系和供應(yīng)體系，加大民生保障力度，加快解決城市中等偏下收入家庭基本住房需求，推進(jìn)“住有所居”具有重要意義。一、草擬背景一直以來，市委、市政府高度重視解決住房困難問題，從1986年實(shí)施住房保障起，至今已累計(jì)為70萬個(gè)家庭（約占全市230萬個(gè)家庭

3、的三分之一）提供了住房保障，居民的住房困難得到了較好地解決。但是，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化、住房市場化的加速推進(jìn)，城市中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員的住房問題難以通過市場解決，需要提供住房保障政策支持幫助其解決住房困難。對(duì)此，市委、市政府高度重視，要求盡快制定有關(guān)政策，加快完善住房保障政策體系。根據(jù)市委、市政府的要求，市住房保障辦公室在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊草擬了《實(shí)施辦法（試行）》。為使制度設(shè)

4、計(jì)更加符合實(shí)際，先后兩次征求了十區(qū)政府和政府相關(guān)職能部門共29個(gè)單位的意見，同時(shí)分別召開了專家學(xué)者、住房保障對(duì)象、社區(qū)工作人員座談會(huì)，聽取了各方意見。根據(jù)6月8日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號(hào)，以下簡稱87號(hào)文）和各單位反饋意見，修改完善并形成了《實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，

5、按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市中等偏下收入家庭基本住房需求作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，努力使全體人民住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。（二）基本原則：一是立足我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以滿足基本住房需求為原則，合理確定公共租賃住房保障的標(biāo)準(zhǔn)；二是公共租賃住房的建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，多方建設(shè)；政策支持，嚴(yán)格監(jiān)管的原則；三是堅(jiān)持根據(jù)收入水平

6、分層次適度保障。三、主要特點(diǎn)（一）公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象確定為城市中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)職工、引進(jìn)人才和優(yōu)秀外來務(wù)工人員《實(shí)施辦法（試行）》根據(jù)我市建設(shè)國家中心城市的需要以及可持續(xù)發(fā)展的需要，打破了戶籍的限制，供應(yīng)對(duì)象除擬定為城市戶籍中的中等偏下收入住房困難家庭外，還將新就業(yè)職工、引進(jìn)人才和優(yōu)秀外來務(wù)工人員等非戶籍人員納入保障范圍。（二）住房保障標(biāo)準(zhǔn)確定為保證基本居住需求《實(shí)施辦法（試行）》擬定新建公共租賃住房可以是成套住房，

7、也可以是集體宿舍。成套建設(shè)的公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以下，以體現(xiàn)保障基本居住的原則。（三）“準(zhǔn)入”條件與現(xiàn)有保障政策相銜接租金標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障對(duì)象承受能力以及市場房屋租金水平等因素。具體是將符合條件的家庭根據(jù)收入分3個(gè)檔次，相應(yīng)按照房屋所在地房屋租金參考價(jià)（按照市房地產(chǎn)租賃管理部門公布的上年度《廣州市房屋租金參考價(jià)》，下同）制定不同層次的租金標(biāo)準(zhǔn)。1.年人均可支配收入低于9600元（800元月）的家庭，

8、租金按照房屋所在地房屋租金參考價(jià)的40％計(jì)收2.年人均可支配收入為9601—12000元（801～1000元月）的家庭，租金按照房屋所在地房屋租金參考價(jià)的50％計(jì)收3.年人均可支配收入為12001—15000元（1001～1250元月）的家庭，租金按照房屋所在地房屋租金參考價(jià)的60％計(jì)收。目前實(shí)施公共租賃住房制度的城市，基本上選擇按市場房屋租金的一定比例作為公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。我市在此基礎(chǔ)上根據(jù)收入水平制定不同層次的租金標(biāo)準(zhǔn)，更加切

9、合家庭承受能力，更加公平合理。為方便承租家庭一次交納費(fèi)用，提高收取相關(guān)費(fèi)用的效率，《實(shí)施辦法（試行）》擬定政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房，實(shí)行租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)捆綁收取?！秾?shí)施辦法（試行）》擬定社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房的租金原則上按照不高于房屋所在地房屋租金參考價(jià)的80％計(jì)收。由于社會(huì)力量建設(shè)的公共租賃住房主要供應(yīng)外“夾心層”，其租金承受能力高于內(nèi)“夾心層”，為此，為鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房的積極性，同時(shí)也兼顧承租人的承受能力，

10、設(shè)定指導(dǎo)價(jià)為不高于房屋所在地房屋租金參考價(jià)的80％。（五）多渠道、多方式建設(shè)并結(jié)合各種可能的方式支持經(jīng)營公共租賃住房，加快解決夾心階層的基本住房需求《實(shí)施辦法（試行）》擬定公共租賃住房的建設(shè)方式分二大類，第一類是第一類是政府政府主導(dǎo)建主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房設(shè)的公共租賃住房，擬定為兩種：一是由政府直接投資建設(shè)；二是利用單位符合條件的自用居住用地建設(shè)。第二類是政府鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房，通過土地、稅費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政

11、策鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房可有多種模式，如可在出讓普通商品住宅用地項(xiàng)目中配建、在“三舊改造”項(xiàng)目中配建以及利用企業(yè)整體搬遷用地配建；又如在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的住宅用地上建設(shè)公共租賃住房（含集體宿舍）、住房困難戶較多的企業(yè)有符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的自用土地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以申請(qǐng)利用自用土地建設(shè)公共租賃住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體建設(shè)用地以投資、參股、出租等方式參與建

12、設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房等。通過政府主導(dǎo)，并對(duì)公共租賃住房建設(shè)實(shí)行多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房，通過多渠道多模式建設(shè)并經(jīng)營公共租賃住房，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大租賃住房供應(yīng)力度，加快解決夾心層的住房需求。（六）嚴(yán)把準(zhǔn)入和退出關(guān)，促進(jìn)公共租賃住房循環(huán)有效利用根據(jù)為民、便民、利民的原則，《實(shí)施辦法（試行）》擬定申請(qǐng)政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房與申請(qǐng)廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房的程序一樣，同樣采取兩級(jí)審核（街道辦

13、事處、鎮(zhèn)政府接收申請(qǐng)并初審，區(qū)民政局和國土房管局區(qū)分局復(fù)核）、兩級(jí)公示（街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織在社區(qū)公示，市住房保障辦在市國土房管局網(wǎng)上公示）以及評(píng)分輪候機(jī)制，以體現(xiàn)公開、公平、公正原則，同時(shí)增強(qiáng)審核的準(zhǔn)確性、公開性和對(duì)審核權(quán)限的約束力。如對(duì)初審、復(fù)審以及公示有明確的工作日要求，對(duì)審核的方式作出了細(xì)致的規(guī)定。針對(duì)社會(huì)力量建設(shè)的公共租賃住房的租賃對(duì)象范圍較大，且含沒有本地城鎮(zhèn)戶籍的人員，根據(jù)這類人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，《實(shí)施辦法（試行）》擬