深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的思考

1、當(dāng)前，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效益，我們認(rèn)為，應(yīng)把握好如下幾個(gè)方面：一、審計(jì)范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）權(quán)力運(yùn)行的主要軌跡。審計(jì)機(jī)關(guān)要在有限的時(shí)間、靠有限的人力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）進(jìn)行全面審計(jì)是十分困難的。必須既堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，又要量力而行，有所為、有所不為，集中力量找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的主要軌跡。在審計(jì)方法上，應(yīng)切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算審計(jì)結(jié)合起來(lái)，以提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。在

2、確定審計(jì)范圍時(shí)，要沿著財(cái)政性資金的走向，把掌握資金額較大的財(cái)政、計(jì)劃生育、土管、教育等部門作為重點(diǎn)。在認(rèn)定和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）責(zé)任關(guān)聯(lián)度大的問(wèn)題作為重點(diǎn)，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定上，應(yīng)注意把握好審計(jì)依據(jù)不充分的不認(rèn)定；對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的違規(guī)行為，不歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）的責(zé)任；對(duì)部門亂收費(fèi)或明顯違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的行為，要認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，才能集中力量抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保審計(jì)范圍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）權(quán)力覆蓋的范圍大致相對(duì)等。二、審計(jì)及審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注重績(jī)效。從審計(jì)的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支審計(jì)的人格化，又是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政性資金使用效率、完成任務(wù)和目標(biāo)的效益、投資決策的合理性、有效性進(jìn)行的全面審計(jì)，審計(jì)的著力點(diǎn)是如何改進(jìn)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高資金使用效率，初步顯現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

4、績(jī)效審計(jì)的雛形。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為特別要注重對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)最能說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）的經(jīng)濟(jì)管理水平和業(yè)績(jī)。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，要從反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及廉政建設(shè)等方面著手，通過(guò)財(cái)政性內(nèi)控制度的分析，評(píng)價(jià)其對(duì)財(cái)政收支的管理、控制、監(jiān)督是否健全，重大項(xiàng)目的決策程序是否完善、財(cái)政支出形成的國(guó)有資產(chǎn)是否得到了有效管理。通過(guò)對(duì)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，評(píng)價(jià)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

5、、決策程序和效益，當(dāng)?shù)卣呢?fù)債狀況，管理和使用財(cái)政性資金過(guò)程中貫徹公正、公平原則的情況。其核心工作是檢查、分析被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面做了哪些具體實(shí)事。三、審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用需要不斷深化。一是結(jié)果應(yīng)用應(yīng)該由狹義向廣義轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用有狹義和廣義之分，狹義審計(jì)結(jié)果應(yīng)用是指組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告為依據(jù)，將其應(yīng)用到干部管理中的行為。但隨著經(jīng)濟(jì)

6、責(zé)任審計(jì)的廣度和深度的變化，審計(jì)結(jié)果僅作狹義的應(yīng)用是不夠的，或者說(shuō)是不全面的，應(yīng)該由狹義的應(yīng)用轉(zhuǎn)向廣義的應(yīng)用。廣義審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用是指組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，將其應(yīng)用于當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)部門，而不僅僅只作為考核干部的依據(jù)。特別是要應(yīng)用到當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理，健全內(nèi)控制度，促進(jìn)依法行政方面。二是審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用要體現(xiàn)針對(duì)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的結(jié)果事關(guān)審計(jì)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、

7、被審計(jì)單位等諸多部門和單位，審計(jì)結(jié)果也分別由這些部門和單位在各自的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)用，這種應(yīng)用要體現(xiàn)針對(duì)性。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性的問(wèn)題和群眾反映的突出問(wèn)題，要及時(shí)向縣委、縣政府提交綜合報(bào)告，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防性、警示性作用；組織部門把審計(jì)結(jié)果應(yīng)用于干部考核任用工作中去，把好干部選拔任用上的“選賢關(guān)”，通過(guò)審計(jì)，對(duì)干部進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入干部實(shí)績(jī)檔案；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)用審計(jì)結(jié)果報(bào)

8、告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為予以處理，造成重大損失以及徇私枉法、貪污受賄的，必須追究責(zé)任人員的責(zé)任。三是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性要增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離任，后審計(jì)”的居多，這樣容易產(chǎn)生組織部門的用人與審計(jì)脫節(jié)。審計(jì)成果應(yīng)用存在的滯后現(xiàn)象，削弱了審計(jì)監(jiān)督職能，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威和審計(jì)成果的應(yīng)用。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)監(jiān)、檢察和組織部門進(jìn)一步加大配合力度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。相關(guān)熱詞：