淺論土地利用規(guī)劃

1、淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃2008122015:12:09淺論土地利用規(guī)劃所謂“規(guī)劃”即事前對(duì)事物的計(jì)劃、設(shè)計(jì)及分配等行為，從而達(dá)到預(yù)期的某種目的。顧名思義，土地利用規(guī)劃，就是通過(guò)事前對(duì)土地的計(jì)劃、設(shè)計(jì)及分配，從而在土地的使用實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的達(dá)到其預(yù)期值的一種行為。隨著我國(guó)人口總數(shù)的不斷增加及耕地總量的逐年減少，土地的使用更需要計(jì)劃與合理分配。因而土地利用規(guī)劃的重要性更是不言而喻。筆者本人在國(guó)土部門(mén)工作

2、十余年。以下是筆者從幾個(gè)方面發(fā)表一下對(duì)“土地利用規(guī)劃”的意見(jiàn)。一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的重要性和必要性土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和生產(chǎn)要素，是國(guó)家最重要而又可調(diào)控供應(yīng)的資源。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)科學(xué)合理利用土地資源的要求也越來(lái)越高，而科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃并認(rèn)真加以實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。（一）從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度上看，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃任務(wù)緊迫。土地利

3、用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃修編工作寄予愿望，高度重視。2006（三）從國(guó)土管理工作的薄弱環(huán)節(jié)上看，開(kāi)展土地利用規(guī)劃十分必要。我縣上一輪的土地利用總體規(guī)劃是1997年完成的。十年來(lái)，該規(guī)劃基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土資源的有效保護(hù)，保持了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)揮了積極作用。但在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，個(gè)別地方存在違反

4、規(guī)劃占地用地、批而未用或少用，致使土地長(zhǎng)期閑置，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了規(guī)劃實(shí)施有些建設(shè)項(xiàng)目用地粗放，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，村莊面局松散，農(nóng)村宅基地超過(guò)規(guī)定面積，土地集約利用程度較低。為此，對(duì)以前的規(guī)劃進(jìn)行“拾遺補(bǔ)缺”很有必要。通過(guò)重新開(kāi)展規(guī)劃編制，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性和針對(duì)性，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地政策向從嚴(yán)從緊供地政策轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)的管理轉(zhuǎn)變，從而大幅度提高土

5、地利用程度和效益，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃如何分配指標(biāo)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃雖然屬于微觀層次上的規(guī)劃，但其重要性不容置疑。國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)最終要通過(guò)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃得到落實(shí)。同時(shí)，在界定土地違法案件的性質(zhì)、作出鼾決定時(shí)，也需要以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為基本依據(jù)。縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃最重要的作用就是實(shí)行土地用途管制制度。自編制實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)通過(guò)土地用途管制手段對(duì)保護(hù)耕地和保障國(guó)家