國家石油戰(zhàn)略淺析

1、《經(jīng)濟師》20lO年第3期●經(jīng)濟研究國家國豕油路淺析摘要：石油被譽為“工業(yè)的血液”。近三十年經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二大能源消耗國。但是石油價格的劇烈波動直接考驗中國經(jīng)濟的承受能力。影響國際油價的最根本因素則是西方大國和國際大資本對油價的操縱。文章認為從國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟安全上考慮，建立石油戰(zhàn)略儲備，爭取石油定價權已是當務之急。關鍵詞：石油戰(zhàn)略儲備經(jīng)濟發(fā)展話語權中圖分類號：F206文獻標識碼：A文章編號：1004491412010

2、)02—085—02目前，中國石油安全面臨的主要問題：一是資源相對短缺制約了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國石油資源總量不小，但人均擁有量較低；進口油源地集中，地區(qū)政治不穩(wěn)定，而中東長期以來一直是美國謀求控制和支配的地區(qū)。二是石油需求持續(xù)增長形成很大壓力。中國對石油的需求量正隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷增長，同時能源結構的持續(xù)調整，未來石油所占的比例提高也將加劇供求矛盾。三是國際能源市場變化對中國能源供應的影響較大，國際期貨市場上的炒作行為導致全球油價虛

3、高，同時石油經(jīng)濟與石油政治密切聯(lián)系，中國被排斥在西方大國尤其是美國控制的石油核心資源之外。四是戰(zhàn)略選擇與體制原因存在缺陷。作為僅次于美國的世界第二大石油消費大國，卻還沒有石油定價的發(fā)言權、未建立起完備的石油戰(zhàn)略儲備、石油運輸線存在著安全隱患等等。因此，中國必須有適應油田資源分散化的強大的運輸能力，確保石油運輸命脈的安全；建立石油交易平臺和標桿油價，培育一兩個權威性的石油期貨交易所，并加速其與國際的接軌，爭奪定價話語權；大力推行石油交易的

4、人民幣結算，探索中國與周邊國家國際貿(mào)易結算的人民幣化，推動與重要石油來源國實現(xiàn)石油交易的人民幣化。一、背景分析石油被譽為“工業(yè)的血液”。2003年，中國為全球貢獻了4％的GDP，卻消耗了全球石油消費量的74％、煤炭的3l％、鋼鐵的21％中國已經(jīng)成為全球第二大能源消耗國。石油價格的波動直接考驗中國經(jīng)濟的承受能力。據(jù)統(tǒng)計，如果油價上漲lO美元／桶并維持一年的話，世界經(jīng)濟的年增長率會減少O5個百分點，而發(fā)展中國家經(jīng)濟的年增長率則會減少075個

5、百分點。影響國際油價的最根本因素則是西方大國和國際大資本對油價的操縱。在2000年石油價格暴漲中，中國高迸低出。為7000余萬噸的原油進口量大約多支付了80億美元。國際油價對中國的影響也越來越明顯。一項測算表明：如果國際上每桶石油價格上漲5美元，中國進口石油每天就要多花1000萬美元外匯?！斑@顯然不正常，”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說，“這跟中國沒有石油戰(zhàn)略儲備體系有很直接的關系，中國搞石油戰(zhàn)略儲備，應該說主要是從戰(zhàn)略與

6、安全上考慮的，一旦石油安全受到威脅，國民經(jīng)濟等都會受至q很大的于擾?！倍⒅袊桶踩媾R的問題當一國的石油進口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行；進口量超過l億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟、軍事措施以保證石油供應安全。I，資源相對短缺制約了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)中國石油資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后。影響了石油生產(chǎn)能力的提高。我國國內石油資源儲量不足，分布很不平衡，產(chǎn)量增加有限。根據(jù)20

7、02年中國油氣資源評估報告，石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28％，天然氣平均探明程度只有6％，遠低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。中國剩余探明石油儲量為33億噸，排名世界第11位，這也意味著，在沒有重大●徐向東探明儲量增加的情況下，中國目前的石油儲量僅夠維持20年左右。東部的老油田由于開采時間比較長，產(chǎn)油質量不斷下降，采油成本不斷上升，產(chǎn)量很難維持。而西部新開發(fā)的油田由于開

8、采周期比較長，開采環(huán)境比較惡劣，產(chǎn)量還不能與東部油田相比。(2)過分依賴中東石油資源。中東長期以來一直是世界油氣資源最豐富地區(qū)，據(jù)權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，世界已探明剩余石油儲量為1734億噸，其中中東995，6億噸，約占57，4％。隨著油氣勘探的發(fā)展，中東地區(qū)的石油探明儲量不斷增加，預計今后20年世界新增石油儲量的約70％將來自中東地區(qū)。世界石油的剩余生產(chǎn)能力也主要分布在該地區(qū)。2003年中國進口原油中，中東原油所占比例將達95

9、％，而這恰恰是最令人擔憂的。中東長期以來一直是美國謀求控制和支配的地區(qū)。同時，美國已將遏制中國的堀起作為美國的長期戰(zhàn)略目標之一，而一旦控制了中東的石油資源就扼住了中國的咽喉。對中東石油的過分依賴，將會影響到中國未來的能源安全。2石油需求持續(xù)增長形成很大壓力。從事能源戰(zhàn)略研究達25年之久的王家誠說：“中國的能源結構矛盾非常突出。1991—2001年的11年間，中國原油產(chǎn)量的年均增長率為l。62％，年均增加量243萬噸，大大低于石油消費的年

10、均增長率6％和年均增加量938萬噸?！?1)中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國是僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷增長。目前，中國石油的年消耗量達到了25億噸，2004年，我國的原油進口量達到11億萬噸，接近需求總量的50％。根據(jù)國際能源署(1EA)提供的數(shù)據(jù)，中國的石油消費量將從2005年的670萬桶／日增至2015年的1110萬桶，日和2030年的1650萬桶，日，年均增長率為37％。中國對進口

11、石油的依存度急劇上升，進口量將從2005年的310萬桶／日增至2030年的1310萬桶／日，對外依存度達到80％。中國今后幾年原油凈增產(chǎn)的潛力是相當有限的。(2)能源結構的持續(xù)調整。以煤為主的能源結構不利于環(huán)境保護。煤炭是中國的基礎能源，富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。中國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。如今，石油在能源結構中的比例為22％左右，估計未來石油所占的比例將提高到3

12、0％左右。”3周際能源市場變化對中國能源供應的影響較大。國際期貨市場上的炒作行為導致全球油價虛高。一些分析師過度渲染中國和印度經(jīng)濟增長引起的石油需求增長變化，夸大石油供求的“缺口”，使價格劇烈波動。另外一些非經(jīng)常性事件也成為炒作的概念，不斷制造石油期貨市場價格的波動，吸引大量“熱錢”流人石油市場。他們還炒作全球儲量問題，經(jīng)常拋出資源枯竭輪、開采峰值論等炒作石油價格——其實全世界石油資源根本不存在枯竭問題已探明儲量每年都在不斷增加。特別是

13、美國爆發(fā)次貸危機后，利用自身貨幣與石油價格掛鉤的優(yōu)勢，大幅度促使美元貶值，從而造成石油價格飛漲，讓全世界為其經(jīng)濟危機買單。石油經(jīng)濟與石油政治密切聯(lián)系左右石油市場變化。在世界石油格局中，美國等西方大國已控制r60％以上的世界石油資源。中國被排斥在西方大國尤其是美國控制的石油核心資源之外。在激烈的石油競爭中，中國公司尚未觸及到海外采油的核心項目。中國公司投資的石油項目，大多是老油田，多數(shù)處于敏感地區(qū)，政治風險比較大，開采收益卻并不高。而相對

14、風險比較小、利潤比較豐富的項目都由于種種原因而未能成功。4戰(zhàn)略選擇與體制原因存在缺陷。(1)面對的石油進口價格過高，對石油定價缺乏發(fā)言權。中國作為僅次于美國的世界第二大石油消費大國，卻還沒有石油定價的發(fā)言權。在國際石油市場上，中國還只是石油價格的接受者，而不是制定者，處于相當不利的地位。(2)未建立起完備的石油戰(zhàn)略儲備。西方發(fā)達國家和一些新興1：業(yè)國在第二次石油危機后，就已經(jīng)著手建立了各自的戰(zhàn)略石油儲備體系。就拿美國為例，美國戰(zhàn)略石油儲

15、備在最高的1994年，達592億桶，可供應82天。而中國的石油儲備一85一_a萬方數(shù)據(jù)●經(jīng)濟研究《經(jīng)濟師2010年第3期僅能滿足國內一周的需求，而且2／3的進口量來自中東地區(qū)。如果我國沒有一個以石油戰(zhàn)略儲備為中心的完整的風險防范體系，一旦石油供應中斷，中國將陷入嚴重的能源危機。(3)石油運輸線存在著安全隱患。中國進口的石油主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，運輸基本上通過海路，從印度洋國過馬六甲海峽經(jīng)南中國海到達。中國進口石油的80％是通過

16、馬六甲海峽運輸?shù)?，馬六甲海峽已成為中國石油運輸?shù)纳€，而中國還沒有建立起適應遠洋作戰(zhàn)的?？哲娏α浚坏┌l(fā)生戰(zhàn)爭，中國的石油運輸將面臨“馬六甲之痛”。三、應對國家石油安全的戰(zhàn)略調整石油已成為政治、軍事和外交關系的重要籌碼，許多地區(qū)的沖突和戰(zhàn)爭都與石油有密切關系，石油領域的競爭已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇?！泵鎸κ澜缒茉次C，我國是能源生產(chǎn)和消費大國，必須從宏觀、長遠的觀點來研究和把握能源問題，制定符合國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，保持原油生產(chǎn)持續(xù)增

17、長，加強石油戰(zhàn)略儲備，以確?，F(xiàn)代化建設有長期足夠的能源供應。對于和平時期的經(jīng)濟建設來說，“石油價格安全”是影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著中國石油對外依存度的加大，以及中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟體系的日趨融合，石油安全從本質上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應”型的“供給安全”模式轉變成“貿(mào)易—金融”型的“價格安全”。所謂價格安全包括兩個層面：首先是中國作為一個越來越重要的石油進口國，如何通過自身需求的控制參與國際石油定價。有數(shù)據(jù)表明，目前中國石油的進口量占

18、世界石油供應的2％，但在影響石油定價的權重上卻不到O1％，甚至不如印尼、韓國；與此同時，中國在國際石油市場上以“高買低賣”而著稱中國的石油進口本身已經(jīng)成為影響世界油價上漲的一個重要因素。第二個層面則是通過石油及石油產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，維護國內相關產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展與整體穩(wěn)定。在航空業(yè)、石化工業(yè)及汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，我們已經(jīng)看到由于油價的突然上漲和缺乏有效的價格避險機制，已經(jīng)直接影響到了整個行業(yè)的發(fā)展。我國的石油戰(zhàn)略包括：1資源多元化戰(zhàn)略。國務院宏

19、觀經(jīng)濟專家組成員秦宣仁教授表示：“中國目前的石油戰(zhàn)略和石油外交的主要策略是渠道多元化和分散化?！蹦壳埃覈M口的原油50％以上來自中東。其次是中亞，大約30％，然后是非洲，約占我國原油進口總量的20％。這個進口的結構比例意味著“太多的雞蛋放在一個籃子里”。因為中東一直是政治動蕩的焦點地區(qū)。中國能源外交四處出擊的一個初衷就是：分散化。我國已經(jīng)積極開展全方位的能源外交，采取“北連，南下，東擴，西進”的石油戰(zhàn)略，建立多元化的海外油氣供給源。北

20、連：即加強與俄羅斯的能源合作。西進：即加強與中亞國家的能源合作，積極參與里海石油資源的開發(fā)。南下：即進一步加強與中東地區(qū)的能源合作，同時大力參與開發(fā)非洲的石油資源。東擴：即進一步開發(fā)東海石油資源。2運輸管線化戰(zhàn)略。2004年5月17日，中國與哈薩克斯坦簽署了鋪設阿塔蘇一阿拉山口的輸油管道原則協(xié)定。中哈原油管道西起哈薩克斯坦的阿塔蘇，東至中國新疆阿拉山口，全長9622KM，輸油量每年1000萬噸。二期工程完工以后，年輸油量可達200萬噸。

21、2005年12月15日中哈石油管道一期工程竣工投產(chǎn)，滾滾原油不斷地向中國方向奔涌而去。該輸油管道的運行為沿線經(jīng)濟的發(fā)展和我國能源安全提供了保障。修建中哈石油管道對中國至少有三大好處：一是可以減輕中國對中東石油的依賴，大大減少中東局勢動蕩對中國能源安全的威脅；二是這條管線地處亞洲內陸，使中國供油線路更加安全；三是管道的建成將為中國提供一個長期、穩(wěn)定的陸路能源供應來源。3資源儲備戰(zhàn)略。我國國家戰(zhàn)略石油儲備應借鑒美國、日本的經(jīng)驗，采取政府儲備

22、與企業(yè)儲備并舉的方式。政府儲備品種應以原油為主并主要儲存進口原油；企業(yè)儲備品種要堅持與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務活動相結合的原則，國家只規(guī)定儲備量，而不規(guī)定品種。從而形成國家戰(zhàn)略儲備、國有企業(yè)商用儲備以及民營企業(yè)社會儲備的全方位儲備體系。最終目標為相當于90天消費量的儲備。4替代能源戰(zhàn)略。由于原油資源的緊缺和環(huán)境保護的需求，近年來我國天然氣工業(yè)發(fā)展很快，國內三大石化公司都加快了天然氣開發(fā)的力度。我國天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃氣等消費需求快速增長，

23、2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達到600億～700億立方米。1995～2003年期間，世界天然氣生產(chǎn)量年均增長速度為一86—254％，同期我國天然氣生產(chǎn)增長速度為871％，遠高于世界平均增長速度。目前，天然氣在我國一次能源消費結構中所占比例遠低于24％的世界平均水平和88％的亞洲平均水平。因此，要大力發(fā)展新能源和可再生能源。新能源是相對于現(xiàn)有以化石能源為主體的常規(guī)能源而言。新能源的概念一般是指通過新技術和新材料開

24、發(fā)利用的能源，新能源常常又是可再生能源，主要包括：太陽能、風能、地熱、生物質能、海洋能和氫能。新能源的特點是清潔，可再生。改革開放以來，我國在新能源和可再生能源方面開展了較廣泛的科研工作，雖然投資比重不大，但涉及的范圍較廣，特別是結合農(nóng)村和邊遠地區(qū)的需要，進行了有針對性的應用推廣，取得了較為實用的效果。但由于國家的支持力度不夠，新能源的產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，經(jīng)濟效益比較低，產(chǎn)品的質量、標準化和系列化都有不少問題。我國的新能源技術已有一定的基

25、礎，但要形成一個產(chǎn)業(yè)仍有相當長的路要走，國家對新能源的發(fā)展給予大力支持是非常必要的四、建議與思考1確保石油運輸?shù)陌踩Ｓ吞镔Y源的分散化意味著地理分布的分散化和海運航線的分散化。這衍生出一個新問題：中國必須有適應油田資源分散化的強大的運輸能力。因為地理位置的分散化意味著海運總路線的延長和海運噸位的擴張。國家主導和建造一支中國遠洋運油船隊成了題中之意。與越來越龐大的進口不相協(xié)調的是，我國的遠洋運油船隊規(guī)模很小。據(jù)悉，我國90％以上的進口石油

26、需要從海上船運，而海上船運的90％又是由外輪承擔的。為了保障國家能源運輸戰(zhàn)略的需求，加快建設一支世界級的油輪船隊迫在眉睫。2建立石油交易平臺和標桿油價，爭奪定價話語權。目前，建立中國自己的標桿油價正面臨難得機遇。作為亞洲原油標桿的印尼塔皮斯ffapis)和馬來西亞米納斯(Minas)都因為現(xiàn)貨供應量的減少而逐漸失去標桿價格的地位。這樣亞洲在石油標桿價格方面出現(xiàn)了真空，不得不用歐洲的布倫特石油做標桿價格，中國可以利用通過成晶油或原油交易平

27、臺來產(chǎn)生一個反映國內供需情況的標桿價格來填補這一真空。另外，紐約商品交易所的wn價格作為全球油價的標桿價格飽受詬病，因為它過多地反映位于內陸地區(qū)庫興(Cushing)交割點的當?shù)毓c庫存狀況，且很容易受到美國金融市場的影響。世界石油市場也需要一個反應石油消費大國供需情況的標桿油價?！畱扇〉闹饕胧┯校罕M快建立石油期貨交易法規(guī)，規(guī)范石油期貨交易的行為；an速培養(yǎng)熟悉石油期貨交易的人才；國家重點培育一兩個權威性的石油期貨交易所，并加速其

28、與國際的接軌，從而在石油價格上獲得更多的發(fā)言權。3大力推行石油交易的人民幣結算。石油交易的計價貨幣十分重要，石油一美元計價機制是美國保證美元霸權的重要機制，但對于非美國家則面臨巨大的匯率波動風險。此前，一些國家已經(jīng)開始了改變美元作為石油交易計價貨幣的嘗試，如伊拉克、伊朗、委內瑞拉、俄羅斯等。中國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗，與我國一些重要的石油進口來源國實行易貨交易。探索中國與周邊國家國際貿(mào)易結算的人民幣化，推動與重要石油來源國實現(xiàn)石油交易的

29、人民幣化，并給予這些國家保證人民幣清償能力的承諾。參考文獻：1龍永圖加入WTO的兩個重要準備沖國石化，2001(4)2余永定，鄭秉文沖國“入世”研究報告：進入WTO的中國產(chǎn)業(yè)社會科學文獻出版社，20003丁貴明，王玉新石油企業(yè)面臨的嚴峻形勢及改革調整方向石油工業(yè)出版社，19994。中國石化銷售企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告中國石化銷售企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，2004年12月5李玉順入世對石油企業(yè)主要業(yè)務的影響中國石化，2001(12)6龔金雙200