完善農(nóng)村財務(wù)會計委派制的思考

1、瀆者之聲完善農(nóng)村財務(wù)會計委派制的思考。王玉剛鄭德亮山東省沂源縣和湖北省棗陽市通過實(shí)行會計委派制，把農(nóng)村財務(wù)管理工作納入民主化、制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，理順農(nóng)村財務(wù)管理體制，防止集體財產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了成功。他們的主要做法是：1山東省沂源縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員中，通過公開報名、資格審查、專業(yè)考試、面試答辯和組織考察五個環(huán)節(jié)，擇優(yōu)錄用，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理聘任手續(xù)，納

2、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。委派會計實(shí)行考核輪崗制度，定期輪換交流。委派會計上任前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先組織各村對集體財務(wù)集中自查，在此基礎(chǔ)上，集體辦理交接手續(xù)。為確保新管理體制的健康運(yùn)行，制定了農(nóng)村財務(wù)、會計規(guī)范化管理實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、考核辦法，制定了收支預(yù)決算、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)物資管理、檔案管理、定期記賬、賬前審計、收支審計、財務(wù)公開、民主管理、招待費(fèi)開支、廉潔自律等方面的規(guī)定和配套制度。規(guī)范記賬程序、規(guī)范賬簿設(shè)置、規(guī)范民主理財、規(guī)范財務(wù)公開。各村由村

3、民代表會議按民主程序選出3—7人的民主理財小組，民主理財小組負(fù)責(zé)審核業(yè)務(wù)支出的合法性與真實(shí)性，監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)收入資金的代管情況。同時制定了沂源縣農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計制度，縣農(nóng)業(yè)局組織審計組每季度審計一次，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3—5個村進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2湖北省棗陽市。對村級財會人員規(guī)定了明確的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。(1)明確規(guī)定委派會計的職責(zé)為核算、監(jiān)督和管理。注意擺正三個關(guān)系：擺正與村“兩委”的關(guān)系；擺正與村組財會人員的關(guān)系；擺正與主管部門

4、的關(guān)系。(2)村出納要協(xié)助委派會計搞好會計核算和監(jiān)督，與村委派會計相互監(jiān)督，共同完成全村理財工作。為了確保會計業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，棗陽市制定了年初預(yù)算階段、業(yè)務(wù)發(fā)生階段、期末報賬階段、賬務(wù)處理階段、信息報告階段五個階段的操作程序：村級財務(wù)收支安排要呈報村“兩委”討論、審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核審批，然后實(shí)施；收入業(yè)務(wù)由委派會計開具收據(jù)，村出納收款，款由“村賬站管”辦公室代管；支出業(yè)務(wù)要經(jīng)理財小組核實(shí)，村主任簽批，委派會計審查，村出納付款；每月民主理

5、財小組逐項(xiàng)審理，合格后s卸缸程，任重而道遠(yuǎn)，需要各有關(guān)部門相互協(xié)作，社會各界齊抓共管。只有這樣，才能保證會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，62上海會計20082加蓋印章，鄉(xiāng)審計站要進(jìn)行賬前審計，加蓋審計印章，委派會計將審計后的原始憑證分類整理，登記總賬、明細(xì)賬，村出納登一記現(xiàn)金(存款)日記賬；財會人員編制會計報表，反饋信息，提供財務(wù)狀況分析資料，填寫公開明細(xì)表，上墻公布，接受群眾監(jiān)督。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村會計委派制的實(shí)施，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，筆

6、者認(rèn)為還應(yīng)該從以下幾方面來完善。1完善聘用制度，提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，面向社會公開考聘。符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》、《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并將其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱普升、定期考核、工作實(shí)績?nèi)藱n，作為獎勵、評比、“普升”和下屆委派的主要依據(jù)，從而保證委托會計人員的素質(zhì)，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫

7、，以逐步解決村級會計隊(duì)伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。2加強(qiáng)清理整頓，做好移交工作。在開展會計委派工作以及委派會計換崗之前時，要對村級財務(wù)進(jìn)行一次全面的清理。做到“五清五查”，即清理各項(xiàng)開支，核查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，核查是否賬實(shí)相符；清理承包合同，核查合同是否兌現(xiàn)；清理各項(xiàng)往來，核查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，核查有無短款現(xiàn)象。做到三個核實(shí)，即核實(shí)戶數(shù)、人口、勞力、耕地面積等基本情況；核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債

8、情況；核實(shí)承包合同及兌現(xiàn)情況。達(dá)到“五相符”——賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據(jù)相符。清理結(jié)果出來后，由兩委會、監(jiān)督小組、財務(wù)提出處理方案，村民代表會議討論表決。表決方案張榜公布，接受村民的監(jiān)督，而后進(jìn)行賬務(wù)處理、留檔備查和上報。最后，原任會計的所有會計資料全部移交給委派會計。3加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善“村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度”，規(guī)范賬簿程序及賬簿設(shè)置，完善村級會計信息披露制度，增加會計報表附注內(nèi)容，明

9、確應(yīng)披露哪些村級重大會計事項(xiàng)、披露的具體內(nèi)容與形式，以提供充分相關(guān)的會計信息。應(yīng)該以《會計法》為中心，在《農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心管理的暫行規(guī)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展(作者單位：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)信用聯(lián)社)維普資訊擺潛在)瘸完善農(nóng)村財務(wù)會計委派創(chuàng)的思考O王玉剛山東省沂源縣和湖北省棗陽市通過實(shí)行會計委派制，把農(nóng)村財務(wù)管理工作納人民主化、制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，理j阪農(nóng)村財務(wù)管理體制，防止集體財產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極作

10、用，并取得了成功。他們的主要做法是:1.山東省沂源縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員中，通過公開報名、資格審查、專業(yè)考試、面試答辯和組織考察五個環(huán)節(jié)，擇優(yōu)錄用，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理聘任手續(xù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。委派會計實(shí)行考核輪崗制度，定期輪換交流。委派會計上任前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先組織各村對集體財務(wù)集中自查，在此基礎(chǔ)上，集體辦理交接手續(xù)。為確保新管理體制的健康運(yùn)行，制定了農(nóng)村財務(wù)、會計規(guī)范化管理實(shí)施方案、

11、實(shí)施細(xì)則、考核辦法，制定了收支預(yù)決算、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)物資管理、檔案管理、定期記賬、賬前審計、收支審計、財務(wù)公開、民主管理、招待費(fèi)開支、廉潔白律等方面的規(guī)定和配套制度。規(guī)范記賬程序、規(guī)范賬簿設(shè)置、規(guī)范民主理財、規(guī)范財務(wù)公開。各村由村民代表會議按民主程序選出37人的民主理財小組，民主理財小組負(fù)責(zé)審核業(yè)務(wù)支出的合法性與真實(shí)性，監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)收入資金的代管情況。同時制定了沂摞縣農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計制度，縣農(nóng)業(yè)局組織審計組每季度審計一次，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽

12、取35個村進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2湖北省棗陽市。對村級財會人員規(guī)定了明確的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。(1)明確規(guī)定委派會計的職責(zé)為核算、監(jiān)督和管理。注意擺正三個關(guān)系:擺正與村“兩委“的關(guān)系擺正與村組財會人員的關(guān)系擺正與主管部門的關(guān)系O(2)村出納要協(xié)助委派會計搞好會計核算和監(jiān)督，與村委派會計相互監(jiān)督，共同完成全村理財工作。為了確保會計業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，棗陽市制定了年初預(yù)算階段、業(yè)務(wù)發(fā)生階段、期末報賬階段、賬務(wù)處理階段、信息報告階段五個階段的操作

13、程序:村級財務(wù)收支安排要呈報村“兩委“討論、審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核審批，然后實(shí)施收入業(yè)務(wù)由委派會計開具收據(jù)，材出納收款，款由“村賬站管“辦公室代管支出業(yè)務(wù)要經(jīng)理財小組核實(shí)，村主任簽批，委派會計審查，村出納付款每月民主理財小組逐項(xiàng)審理，合格后鄭德亮加蓋印章，鄉(xiāng)審計站要進(jìn)行賬前審計，加蓋審計印章，委派會計將審計后的原始憑證分類整理，登記總賬、明細(xì)賬，村出納登一記現(xiàn)金(存款)日記賬財會人員編制會計報表，反饋信息，提供財務(wù)狀況分析資料，填寫公開明

14、細(xì)表，上墻公布，接受群眾監(jiān)督。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村會計委派制的實(shí)施，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從以下幾方面來完善。1.完善聘用制度，提高農(nóng)村會汁人員的素質(zhì)。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，面向社會公開考聘。符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》、《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并將其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱普升、定期考核、工作實(shí)績?nèi)霗n，作為

15、獎勵、評比、“普升“和下屆委派的主要依據(jù)，從而保證委托會計人員的素質(zhì)，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，以逐步解決村級會計隊(duì)伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。2.加強(qiáng)清理整頓，做好移交工作。在開展會計委派工作以及委派會計換崗之前時，要對村級財務(wù)進(jìn)行一次全面的清理。做到“五清五查即清理各項(xiàng)開支，核查是否符合規(guī)定:清理財產(chǎn)物資，核查是否賬實(shí)相符清理承包合同，核查合同是否兌現(xiàn):清理各項(xiàng)往來，核查債權(quán)債務(wù)是否清楚:清理現(xiàn)金存款，

16、核查有元短款現(xiàn)象。做到三個核實(shí)，即核實(shí)戶數(shù)、人口、勞力、耕地面積等基本d情況核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況核實(shí)承包合同及兌現(xiàn)情況。達(dá)到“五相符“一一賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據(jù)相符。清理結(jié)果出來后，由兩委會、監(jiān)督小組、財務(wù)提出處理方案，村民代表會議討論表決。表決方案張榜公布，接受村民的監(jiān)督，而后進(jìn)行賬務(wù)處理、留檔備查和上報。最后，原任會計的所有會計資料全部移交給委派會計。3.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)程管理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善“村集體經(jīng)濟(jì)組

17、織會計制度規(guī)范賬簿程序及賬簿設(shè)置，完善村級會計信息披露制度，增加會計報表附注內(nèi)容，明確應(yīng)披露哪些村級重大會計事項(xiàng)、披露的具體內(nèi)容與形式，以提供充分相關(guān)的會計信息。應(yīng)該以《會計法》為中心，在《農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心管理的暫行規(guī)““~箱““喜事$需串軍事““串~““~嚷““~軍事$.軍事串罵，““部““串罵，““程，任重而道遠(yuǎn)，需要各有關(guān)部門相互協(xié)作，社會各界齊發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抓共管。只有這樣，才能保證會計

18、信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作者單位:鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)信用聯(lián)社)62上海會計2008.2董讀者之聲。加強(qiáng)現(xiàn)金檢查促進(jìn)村級財務(wù)管理。張冬“村賬鎮(zhèn)管”模式的村級財務(wù)管理，實(shí)施數(shù)年來，正朝著民主、監(jiān)督、透明、公開方向發(fā)展，效果喜人。但是審計發(fā)現(xiàn)，由于記賬會計集中在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門辦公，一名會計基本上要記三到五個行政村的賬，他們只能應(yīng)付平時的賬務(wù)處理和部分的資產(chǎn)、負(fù)債監(jiān)督，對于所在代理記賬村的財務(wù)收支情況的監(jiān)督力度相對較弱；而鄉(xiāng)村的現(xiàn)金收支違規(guī)現(xiàn)象又較為嚴(yán)重

19、，似乎已成為普遍存在且難以治療的頑癥，對村級經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。如何解決這個看似簡單但普遍存在的問題，金山區(qū)張堰鎮(zhèn)的做法能夠給我們一些啟示。他們自2005年至今，在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭，每年對全鎮(zhèn)各個行政村的現(xiàn)金管理狀況進(jìn)行全面的突擊檢查。通過檢查，對存在的問題當(dāng)場落實(shí)解決，從而有效遏制了現(xiàn)金收支方面的違規(guī)現(xiàn)象?，F(xiàn)將該鎮(zhèn)的具體做法介紹如定》的基礎(chǔ)上，建立健全財務(wù)管理制度和民主理財制度，建立健全財務(wù)

20、人員崗位責(zé)任、財務(wù)開支審批、貨幣資金管理財產(chǎn)物資管理等制度。使得我國農(nóng)村會計委托制度真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計業(yè)務(wù)規(guī)范管理。4加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機(jī)制。收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財小組審核、各村委派會計自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核嚴(yán)把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)，人賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全；二是財務(wù)審批權(quán)限關(guān)，對違反村級財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的由相關(guān)人員補(bǔ)齊手續(xù)后再予人賬；三是收支合理關(guān)，對違反規(guī)定的不合理開支，不予人賬。整個過程要接受多層監(jiān)督，

21、即群眾監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審核監(jiān)督，并由鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對村級財務(wù)實(shí)行定期或不定期的專項(xiàng)審要組織有關(guān)審計人員對村級財務(wù)實(shí)行定期審計，對村主要干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計，對重點(diǎn)基建工程、發(fā)包上交等進(jìn)行專項(xiàng)審計，確保每年對每個村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)進(jìn)行一次全面審計或?qū)ｍ?xiàng)審計。對審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要及時督促各村進(jìn)行整改。即建立健全以村民主理財小組為主、注冊會計師審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計三位一體的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系，強(qiáng)化對村級財務(wù)的會計監(jiān)

22、督05明確業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)責(zé)任管理。推行農(nóng)村會計委托代理制必須明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算或“零戶統(tǒng)管”與農(nóng)村會計委托代理的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收人的“七站八所”，目的是規(guī)范財政資金的管理，下，供參考。一、比較突出的問題(一)白條抵庫較為普遍。暫支單抵充庫存現(xiàn)金的現(xiàn)象，俗稱白條抵庫。2005年全鎮(zhèn)9個行政村查出8個村存在白條抵庫現(xiàn)象，“白條”金額高達(dá)一億多元；更為嚴(yán)重的是，大多數(shù)白條抵庫暫支單上沒有行政負(fù)責(zé)人的簽批。白條抵庫

23、造成庫存現(xiàn)金虛增，賬面庫存超額；白條抵庫還容易造成部分現(xiàn)金壞賬，因?yàn)闀r間跨度過長的暫支單會失去法律追索權(quán)。(二)現(xiàn)金坐支較多。即現(xiàn)金收入沒有及時上解銀行賬戶而直接用于成本費(fèi)用支出。2005年，全鎮(zhèn)9個行政村有6個村存在現(xiàn)金坐支行為?，F(xiàn)金坐支容易讓一些不合規(guī)、不合法的原始憑證直接套取現(xiàn)金。(三)公私現(xiàn)金混存。檢查發(fā)現(xiàn)，出納報賬員將公款增強(qiáng)政府對財政資金的調(diào)控能力；農(nóng)村會計委托代理的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目的是管好用好農(nóng)村集體資金，保障村

24、級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算和農(nóng)村會計委托代理制度是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制的重要創(chuàng)新，兩者并不矛盾；兩者配套實(shí)施，相輔相成，是理順鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序、節(jié)約管理成本、提高資金使用效益、促進(jìn)鄉(xiāng)村干部廉潔自律的有效途徑。6統(tǒng)一程序，促進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化。為了促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，在整個過程中，實(shí)行“五項(xiàng)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一財務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理、民

25、主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度。二是統(tǒng)一票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，明確專人管理票據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔，防止白條抵庫。三是統(tǒng)一會計核算。按照新會計制度要求使用統(tǒng)一的會計科目和會計報表進(jìn)行核算。四是統(tǒng)一財務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的財務(wù)收支和內(nèi)部往來余額要按財務(wù)公開規(guī)定在各村指定的村務(wù)公開欄張貼公布。五是統(tǒng)一建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村財務(wù)檔案室，統(tǒng)一購置會計檔案柜，實(shí)行“一村一柜”管理。各村的賬、據(jù)、表及其他會計資料由代理會計分

26、類整理、裝訂成冊、編制目錄，指定專人負(fù)責(zé)檔案材料的管理。(作者單位：泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)上海會計2008263維普資訊讀者在聲加強(qiáng)現(xiàn)金檢查促進(jìn)村級財務(wù)管理O張“村賬鎮(zhèn)管“模式的村級財務(wù)管理，實(shí)施數(shù)年來，正朝著民主、監(jiān)督、透明、公開方向發(fā)展，效果喜人。但是審計發(fā)現(xiàn)，由于記賬會計集中在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門辦公，一名會計基本上要記三到五個行政村的賬，他們只能應(yīng)付平時的賬務(wù)處理和部分的資產(chǎn)、負(fù)債監(jiān)督，對于所在代理記賬村

27、的財務(wù)收支情況的監(jiān)督力度相對較弱而鄉(xiāng)村的現(xiàn)金收支違規(guī)現(xiàn)象又較為嚴(yán)重，似乎已成為普遍存在且難以治療的頑癥，對村級經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。如何解決這個看似簡單但普遍存在的問題，金山區(qū)張堪鎮(zhèn)的做法能夠給我們一些啟示。他們自2005年至今，在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭，每年對全鎮(zhèn)各個行政村的現(xiàn)金管理狀況進(jìn)行全面的突擊檢查O通過檢查，對存在的問題當(dāng)場落實(shí)解決，從而有效遏制了現(xiàn)金收支方面的違規(guī)現(xiàn)象?，F(xiàn)將該鎮(zhèn)的具體做法介

28、紹如朱下，供參考。一、比較突出的問題(一)白條抵庫較為普遍。暫支單抵充庫存現(xiàn)金的現(xiàn)象，俗稱白條抵庫。2005年全鎮(zhèn)9個行政村查出8個村存在白條抵庫現(xiàn)象白條“金額高達(dá)一億多元更為嚴(yán)重的是，大多數(shù)白條抵庫暫支單上沒有行政負(fù)責(zé)人的簽批。白條抵庫造成庫存現(xiàn)金虛增，賬面庫存超額白條抵庫還容易造成部分現(xiàn)金壞賬，因?yàn)闀r間跨度過長的暫支單會失去法律追索權(quán)O(二)現(xiàn)金坐支較多。即現(xiàn)金收入沒有及時上解銀行賬戶而直接用于戚本費(fèi)用支出02005年，全鎮(zhèn)9個行政

29、村有6個村存在現(xiàn)金坐支行為?，F(xiàn)金坐支容易讓一些不合規(guī)、不合法的原始憑證直接套取現(xiàn)金。(三)公私現(xiàn)金混存。檢查發(fā)現(xiàn)，出納報賬員將公款““事~~~~~~$穆“““寫““穆ε與““穆d均““~“均d均d均d均S與“““崎d均d均d與a埠d均d均d均d均d均d均d均d均d均d均定》的基礎(chǔ)上，建立健全財務(wù)管理制度和民主理財制度，建立健全財務(wù)人員崗位責(zé)任、財務(wù)開支審批、貨幣資金管理、財產(chǎn)物資管理等制度。使得我國農(nóng)村會計委托制度真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計業(yè)務(wù)規(guī)

30、范管理。4.加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機(jī)制。收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財小組審核、各村委派會計自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核嚴(yán)把“三關(guān)一是于續(xù)關(guān)，入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全二是財務(wù)審批權(quán)限關(guān)，對違反村級財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的，由相關(guān)人員補(bǔ)齊于續(xù)后再予入賬三是收支合理關(guān)，對違反規(guī)定的不合理開支，不予入賬。整個過程要接受多層監(jiān)督，即群眾監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審核監(jiān)督，并由鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對村級財務(wù)實(shí)行定期或不定期的專項(xiàng)審均要組織有關(guān)審計人員

31、對村級財務(wù)實(shí)行定期審計，對村主要干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計，對重點(diǎn)基建工程、發(fā)包上交等進(jìn)行專項(xiàng)審計，確保每年對每個村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)進(jìn)行一次全面審計或?qū)ｍ?xiàng)審計。對審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要及時督促各村進(jìn)行整改。即建立健全以村民主理財小組為主、注冊會計師審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計三位一體的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系，強(qiáng)化對村級財務(wù)的會計監(jiān)督。5.明確業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)責(zé)任管理。推行農(nóng)村會計委托代理制必須明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算或“零戶統(tǒng)管“與農(nóng)村會

32、計委托代理的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收入的“七站八所目的是規(guī)范財政資金的管理，增強(qiáng)政府對財政資金的調(diào)控能力農(nóng)村會計委托代理的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目的是管好用好農(nóng)村集體資金，保障村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算和農(nóng)村會計委托代理制度是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制的重要創(chuàng)新，兩者并不矛盾:兩者配套實(shí)施，相輔相成，是理順鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序、節(jié)約管理戚本、提高資金使用效益、促進(jìn)鄉(xiāng)村干部廉潔自律的有效途徑。6統(tǒng)一程序，促進(jìn)財務(wù)

33、管理的規(guī)范化。為了促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，在整個過程中，實(shí)行“五項(xiàng)統(tǒng)一“。一是統(tǒng)一財務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度。二是統(tǒng)一票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，明確專人管理票據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔，防止白條抵庫。三是統(tǒng)一會計核算。按照新會計制度要求使用統(tǒng)一的會計科目和會計報表進(jìn)行核算。四是統(tǒng)一財務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的