立足資產(chǎn)特點(diǎn) 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)——《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解

1、|鼉編者按：資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)多年來(lái)積極參與林權(quán)制度改革，在為4~林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)中，有力地支持了林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為確定森林資源資產(chǎn)價(jià)值的有效技術(shù)方法，在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。為了規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)行為，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局指導(dǎo)下，制定了資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—森林資源資產(chǎn)，于2013年7月1日起施行。為了幫助行業(yè)內(nèi)外更好地理解該準(zhǔn)則，促進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，我

2、們請(qǐng)本項(xiàng)目主要起草者對(duì)準(zhǔn)則的制定背景、重要意義、規(guī)范的主要內(nèi)容及特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹，供讀者參考。立足資產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)——資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解■鄭德祥陳平留2003年以來(lái)中央加快林業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為隨之日益頻繁森林資源資產(chǎn)評(píng)估成為我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為維護(hù)評(píng)估相關(guān)當(dāng)事方權(quán)益，保障資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有序健康發(fā)展2008年，在財(cái)政部和國(guó)家

3、林業(yè)局支持下，中評(píng)協(xié)組織專家啟動(dòng)了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的制定。該準(zhǔn)則在相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則基礎(chǔ)上結(jié)合森林資源經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供指導(dǎo)經(jīng)多次討論，幾易其稿，于2012年12月28日正式發(fā)布。一、制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)的重要意義1996年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》(國(guó)資辦發(fā)r1996]59號(hào))。多年來(lái)，59號(hào)文等文件在規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作方面發(fā)揮了極其重要的作用

4、。2003年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力”與加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，大大促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，涉及森林資源資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為日益活躍原有的森林資產(chǎn)評(píng)估管理和操作模式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行修訂和完善。2006年12月財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》(財(cái)企『2006]529號(hào))，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的管理

5、和準(zhǔn)則制定提出了要求2008年6月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008110號(hào))明確提出加強(qiáng)評(píng)估管理與規(guī)范評(píng)估行為。黨的十八大適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為森林資源的建設(shè)、維護(hù)和資產(chǎn)化提供了契機(jī)也為森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為提供了廣闊的空間。近年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)取得豐碩成果，財(cái)政部和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)已經(jīng)先后發(fā)布了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則、多項(xiàng)程序性準(zhǔn)則和實(shí)體性準(zhǔn)則，建立了比較完整的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則

6、體系。這些準(zhǔn)則，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范化起到了重要作用。然而由于森林資源資產(chǎn)類型多樣特點(diǎn)復(fù)雜，不易把握，使得森林資源資產(chǎn)評(píng)估有其自身的專業(yè)性與特殊性，使得相關(guān)評(píng)估業(yè)務(wù)易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差與法律糾紛，有必要有針對(duì)性地進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估人員執(zhí)業(yè)行為以有效明確各方責(zé)任，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的制定，考慮了國(guó)家林業(yè)政策的要求，吸收了森林評(píng)估理論的最新成果和多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了與其他評(píng)估準(zhǔn)則內(nèi)容的

7、協(xié)調(diào)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，服務(wù)林業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。二、((資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)的主要內(nèi)容(一)明確森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象，開拓資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域本準(zhǔn)則明確了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象不僅包括了通常理解的能進(jìn)行生產(chǎn)與提供商品的森林資源，也包括了提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值的森林資源。眾所周知森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值而且具有社會(huì)與生態(tài)價(jià)值，從環(huán)境與國(guó)土生態(tài)安全角度而言后者的價(jià)值甚至要遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值但這種價(jià)值受

8、人們認(rèn)識(shí)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束在森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐研究之初，除了森林景觀之外，其他的社會(huì)與生態(tài)效益價(jià)值并未能在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域得以重視，而是更多地停留于環(huán)境、資源等專家評(píng)價(jià)的理論研究中。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，森林的社會(huì)與生態(tài)效益越來(lái)越受到人們的重視與理解，社會(huì)也開始逐步接受并嘗試為從森林的多效益中受益而作出相應(yīng)補(bǔ)償，這為森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)入市場(chǎng)、成為資產(chǎn)提供了必要的條件。(二)立足資產(chǎn)評(píng)估本源，突出森林資源資產(chǎn)特

9、點(diǎn)作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的一個(gè)重要分支森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中一樣要遵循評(píng)估的相關(guān)法律、法規(guī)、評(píng)估準(zhǔn)則，常用的評(píng)估方法也同樣是市場(chǎng)法、收益法、成本法等基本方法，然而由于森林資源作為一種生物性資產(chǎn)又不同于一般性的資產(chǎn)，森林資源從其培育、生產(chǎn)與管理等都有著不同于一般性資產(chǎn)的特點(diǎn)，如森林的多功能效益、國(guó)家社會(huì)對(duì)于森林功能的不同需求、強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)期性、森林成熟(采伐收獲期)不明顯性、資源管理的艱巨性、采伐管理制度的特殊性等使森林資源資產(chǎn)

10、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中充滿其自身的特性，而這種特性恰恰又影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中所涉及的成本、收益以及折現(xiàn)率等因素，直接對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生重大影響。因此本準(zhǔn)則在制定時(shí)既考慮到森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為評(píng)估分支所具有的評(píng)估共性要求又充分考慮了森林資源資產(chǎn)自身特點(diǎn)，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象、資產(chǎn)特點(diǎn)、資產(chǎn)核查評(píng)估方法使用、林業(yè)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用等方面均做出了相應(yīng)的要求與陳述。(三)注重實(shí)踐操作要求，利用林業(yè)專家工作森林資源經(jīng)營(yíng)與管理的特殊性，要求森林資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)踐操

11、作應(yīng)當(dāng)重視這一特點(diǎn)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的森林資源，在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已形成其相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)理論與管理體系。而另一方面森林資源實(shí)物量又是價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)因此在森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐操作中應(yīng)重視林業(yè)專家的作用。準(zhǔn)則中在這一方面作出了合理的安排。首先，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)勝任能_強(qiáng)力。例如，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)了解森林資源資產(chǎn)的培育、生產(chǎn)與管理所形成的成本收益的特殊性，尤其是樹種生物與生態(tài)學(xué)特性、營(yíng)林

12、撫育、經(jīng)營(yíng)、采伐方式、采伐管理等過(guò)程的成本與收益的估計(jì)。其次在具備基本勝任能力基礎(chǔ)上，當(dāng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行某項(xiàng)特定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以聘請(qǐng)林業(yè)專家協(xié)助工作。例如，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)定估算前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)核查機(jī)構(gòu)對(duì)委托方或者相關(guān)當(dāng)事方提供的森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查由核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告。第三，如果注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用林業(yè)專家工作，則要對(duì)其意見(jiàn)的獨(dú)立

13、性與專業(yè)性進(jìn)行判斷并予以恰當(dāng)利用。例如，在實(shí)物量核查方面利用專業(yè)核查機(jī)構(gòu)的工作時(shí)。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)要求專業(yè)核查機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)的具體要求合理開展資產(chǎn)核查并對(duì)核查報(bào)告質(zhì)量作出承諾。三、任重道遠(yuǎn)，協(xié)同發(fā)展眾所周知，森林資源對(duì)于國(guó)土生態(tài)安全與社會(huì)發(fā)展具有重要的意義，如何利用、管理與保護(hù)森林資源是我們共同的主題在我國(guó)集體林權(quán)制度改革不斷深化的同時(shí)，作為重要經(jīng)濟(jì)資源之一的森林資源，其非凡功能的經(jīng)濟(jì)性正為社會(huì)所廣泛認(rèn)識(shí)與接受，資產(chǎn)評(píng)估作為社會(huì)中介