紹興市電子政務建設成功經(jīng)驗初探

1、改革前沿(麥藩技術(shù)協(xié)作信息mor(os)總第919期紹興市電子政務建設成功經(jīng)驗初探●潘惠珍紹興市電子政務建設工作自1998年開始起步，但直到兩年前，除垂直業(yè)務系統(tǒng)外，市本級主要是建設了四大機關(guān)訪問互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡和十幾個f田站，基礎設施和基本應用仍十分薄弱：在辦公領(lǐng)域，四大機關(guān)中僅有簡易的郵件傳輸，網(wǎng)絡和應用接近于空門；在政府上網(wǎng)方面，已有網(wǎng)站普遍功能簡易，維護水平也不高。為了加快紹興市機關(guān)電子政務建設步伐，紹興市委、市政府調(diào)整了管理體制(

2、將機關(guān)信息化和政府網(wǎng)站的建設管理職能由原計委信息中心負責調(diào)整到政府辦公室信息中心負責)、明確了四大機關(guān)及市直部門要統(tǒng)一網(wǎng)絡、避免重復建設的基本原則，組織制定了總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實了建設資金、建設用房及管理機構(gòu)整合等重要問題。在此基礎上，于2004年初，批準紹興市總體規(guī)劃付諸實施。兩年來，在有關(guān)專家的指導幫助下，先后制定了多項主要工程技術(shù)方案，并順利招投標實施，建設成果初步顯現(xiàn)。一、厲行統(tǒng)一的建設原則得到較好貫徹，市財政對機關(guān)電子政務建設項

3、目及資金安排實行紹興市信息中心“一口統(tǒng)籌”，四大機關(guān)信息處室協(xié)同合作，形成了維護規(guī)劃實施的良好機制，相繼完成了核心骨干網(wǎng)和機關(guān)局域網(wǎng)的建設或改造，并規(guī)劃實施了基本安全保障系統(tǒng)。市級機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡核心平臺基本形成。紹興市電子政務網(wǎng)絡的規(guī)劃方案為：政府建設網(wǎng)絡總中心，并覆蓋政府系統(tǒng)；市委建設網(wǎng)絡分中心，覆蓋黨委系統(tǒng)并連接人大、政協(xié)機關(guān)。兩個中心互聯(lián)互通。這一網(wǎng)絡架構(gòu)，既符合國家和省的精神，沒有重復建設，也利用了紹興市機關(guān)分布較為集中的特點。

4、兩年來，圍繞規(guī)劃目標，在具體項目建設上宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，使各項_T程有序推進。一是高標準建設了網(wǎng)絡總中心和覆蓋政府系統(tǒng)的政務專網(wǎng)，改造提升了四大機關(guān)訪問互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)網(wǎng)絡；二是改造了市委網(wǎng)絡中心機房，提升了覆蓋黨委系統(tǒng)的網(wǎng)絡傳輸性能，并實現(xiàn)了黨委、政府兩個中心的連通；三是建設了人大、政協(xié)機關(guān)的辦公局域網(wǎng)，四大機關(guān)辦公室的計算機安裝了物理隔離系統(tǒng)；四是統(tǒng)籌規(guī)劃并正在建設四大機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡與信息基本安全保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括網(wǎng)絡管理、病毒防護

5、、基礎安全和網(wǎng)站群的存儲備份等四個方面，在網(wǎng)管和防病毒系統(tǒng)上均按照市政府網(wǎng)絡總中心為一級中心，市委、人大、政協(xié)為二級中心的模式構(gòu)架，統(tǒng)一招投標實施，并全部順利基本完成。這一系統(tǒng)的建設，標志著四大機關(guān)網(wǎng)絡一體化格局得到確立。二、按照“集中式建設、分布式應用”和“建強中心、強核輻射”的思路，積極推進網(wǎng)絡整合與應用，已有100多個部門和單位不同程度地共享共用網(wǎng)絡資源和機房設施，網(wǎng)絡中心的輻射作用初步顯現(xiàn)。與部門分散建設相比，不僅統(tǒng)一了技術(shù)標準

6、，而且大大提高了網(wǎng)絡資源的使用效益，節(jié)省了建設資金、建設用房和維護管理成本。中心機房和政務專網(wǎng)于去年建成并投入使用以來，已逐步承擔如下功能：一是為紹興市政府機關(guān)政務辦公系統(tǒng)的安全高效運行提供了可靠的保障環(huán)境，支持了政府辦公室、政府部門及縣(市)區(qū)政府之間文件資料的相互傳輸；支持了6個縣(市)區(qū)向省的信息直報業(yè)務。二是為市政府及50多個部門的網(wǎng)站提供了網(wǎng)絡出口、域名服務、信息安全和數(shù)據(jù)存儲等支撐環(huán)境；三是為四大機關(guān)和部門的3000多臺微機

7、訪問互聯(lián)網(wǎng)提供了統(tǒng)一線路和HVl；四是承載運行了市審計系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)、公積多系統(tǒng)，檔案系統(tǒng)等部門的部分業(yè)務。三、不斷完善政府門戶網(wǎng)站功能，進一步提高網(wǎng)站影響力。今年以來，市政府門戶網(wǎng)站在基本功能、信息公開、網(wǎng)上辦事服務、互動交流應用等方面又得到較大加強。兩年來，紹興市政府門戶網(wǎng)站先后進行了三次改版和一次功能改造，目前已具備了進行部門網(wǎng)站建設與管理、資源共享、網(wǎng)上辦事、互動交流等門戶網(wǎng)站的基本功能；新增了英文版和中文繁體版。初步形成了

8、面向社會發(fā)布政務信息、提供政務服務、開展網(wǎng)上辦事、聽取公眾意見、接受公眾監(jiān)督的統(tǒng)一對外的窗FI和平臺。今年以來，政府門戶網(wǎng)站在做好政務信息公開的同時，著力加強了網(wǎng)上辦事和互動類應用建設。目前，公眾已可上網(wǎng)查看政府機構(gòu)設置、職能、公開電話、政策法規(guī)、政府文件等政務公開信息和重大政務活動及重點工作進展情況等：【作動態(tài)信息；企業(yè)、公眾可以從網(wǎng)上辦事服務欄日，查看300多項行政審批事項的辦事指南，下載打印179項審批業(yè)務的辦事表格，并可查看部分

9、辦事結(jié)果；特別是開通的議政信箱、監(jiān)督投訴、網(wǎng)上咨詢等政府與公眾的互動應用取得了明顯實效：一是議政信箱共收到各類意見和建議信息1500余條，內(nèi)容主要涉及城建、環(huán)保、房產(chǎn)、人事、治安、教育、交通、文化等方面，一般都在時限內(nèi)進行了答復，其中近500條在網(wǎng)上公開答復。特別是市長公開電話辦公室網(wǎng)站，網(wǎng)上公開答復群眾反映問題已有230多條，受到了群眾好評。二是開展網(wǎng)上咨詢，共收到咨詢信息260余條，主要涉及養(yǎng)老、醫(yī)保、入學、就業(yè)等問題，有關(guān)部門都及

10、時在網(wǎng)上進行了答復。通過開展政府與市民的網(wǎng)上互動，對廣集群眾智慧，了解群眾呼聲，解決存在問題發(fā)揮了較好的作用。四、從紹興市部門網(wǎng)站基礎薄弱的實際出發(fā)，選擇“網(wǎng)站集群”作為各部門網(wǎng)站的主導建設模式，在較短的時間內(nèi)，使60多個部門實現(xiàn)了網(wǎng)站從無到有的跨越或由弱到強的提升，其中50個部門共享共用了政府網(wǎng)站軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡中心機房的硬件設備，相對各自獨立建設而言，至少節(jié)省資金上千萬元，而且政府與部門網(wǎng)站之間能夠互聯(lián)互通、信息共享，部門網(wǎng)站已成為面

11、向社會提供信息服務、辦事服務和處理部分辦公業(yè)務的重要載體。紹興市政府部門f田站群建設，按照系統(tǒng)共享、培訓先行、部門主導、中心保障的思路，自去年8月中旬啟動，僅用了5個月時間，就有市長公開電話、市財政、規(guī)劃、工商、國稅、地稅、勞動、城管、人事、審計、統(tǒng)計和醫(yī)保中心等50個部門利用統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)站集群軟件系統(tǒng)建設了自己的網(wǎng)站。這些部門網(wǎng)站都具有信息發(fā)布、互動交流等基本功能。另外，還新建或改造了11個部門網(wǎng)站。目前，所有部門網(wǎng)站大都能及時發(fā)布信

12、息，開展互動應用，下載辦事指南和辦事表格。有的部門還開展了網(wǎng)上辦公應用和在線辦理，如：網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上行風評議、網(wǎng)上教學、信息報表、網(wǎng)上通知等。如市行風辦去年的網(wǎng)上行風測評投票人數(shù)達3萬多人。市統(tǒng)計局利用網(wǎng)站處理全國30多個重點城市的月度統(tǒng)計資料交換和匯總業(yè)務，使數(shù)據(jù)匯總公布比過去提前六天。隨著網(wǎng)站群建設，紹興市已基本形成了以政府門戶網(wǎng)站為主站，以部門網(wǎng)站及其應用為基礎支撐的全市統(tǒng)一的網(wǎng)站群。由于各部門共享共用網(wǎng)站集群的軟、硬件

13、資源，比各部門都獨立建設各自網(wǎng)站，可節(jié)省財政資金上千萬元。同時還解決了部門之間信息資源不能共享、部門技術(shù)力量不足及設備管理維護等問題。五、針對紹興市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡化辦公應用大體空白的實際情況，按照“起步晚、高起點、以高補晚”的思路，對具有共性的日常辦公應用進行了集中開發(fā)和技術(shù)培訓，政府辦公室領(lǐng)導高度重視應用的組織工作，較好地發(fā)揮了辦公室在網(wǎng)絡化辦公應用中的龍頭帶動作用。目前政府辦公室與政府部門及縣(市)區(qū)政府之間，已實現(xiàn)公文、通知和信息資

14、料的網(wǎng)上傳送，網(wǎng)絡化辦公的快捷、方便、高效、準確的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)出來。市政府辦公室的網(wǎng)絡化辦公應用水平已躍居省內(nèi)政府辦公室系統(tǒng)先進行列。在網(wǎng)絡工程建設的前期，我們對機關(guān)日常辦公需要的基本應用進行了調(diào)研規(guī)劃并著手開發(fā)，今年9月份市政府辦公系統(tǒng)投入試運行。對這項工作，市政府辦公室領(lǐng)導非常重視，不僅對系統(tǒng)功能完善多次提出具體要求，而且多次召開專門會議，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，調(diào)度督導工作進度。辦公室還就試運行的基本要求、運行內(nèi)容的責任分解、網(wǎng)絡保密

15、措施、壓縮紙質(zhì)文件數(shù)量等事項分別下發(fā)專門文件。目前，市政府網(wǎng)絡化辦公應用已取得初步成效：一是除涉密文件和印數(shù)很少的專送函件以外，發(fā)往政府部門的市政府和辦公廳文件開始向以網(wǎng)上發(fā)送為主過渡，市政府辦公室發(fā)往政府部門的紙質(zhì)文件已減少近1，2到2／3。二是市政府辦公室各處室通過該系統(tǒng)下發(fā)各類通知600多個，各部門都能及時上網(wǎng)查收，與過去通過電話或傳真發(fā)送通知相比，內(nèi)容的準確性和工作的便捷性大大提高。三是各類內(nèi)部刊物也基本實現(xiàn)了網(wǎng)上信息報送和采編

16、。四是市政府辦公室與政府部門及縣(市)區(qū)政府之間，各類情況資料的報送交換，多數(shù)已利用網(wǎng)絡傳輸，網(wǎng)絡方便快捷的好處得到了廣泛好評。一批工作人員的思想觀念、工作習慣、計算機使用技能有了較大轉(zhuǎn)變和提高，網(wǎng)絡化辦公初步成為機關(guān)工作的重要手段之一。(作者單位：紹興市信息中心)5維普資訊改革前沿(麥藩技術(shù)協(xié)作信息mor(os)總第919期紹興市電子政務建設成功經(jīng)驗初探●潘惠珍紹興市電子政務建設工作自1998年開始起步，但直到兩年前，除垂直業(yè)務系統(tǒng)外

17、，市本級主要是建設了四大機關(guān)訪問互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡和十幾個f田站，基礎設施和基本應用仍十分薄弱：在辦公領(lǐng)域，四大機關(guān)中僅有簡易的郵件傳輸，網(wǎng)絡和應用接近于空門；在政府上網(wǎng)方面，已有網(wǎng)站普遍功能簡易，維護水平也不高。為了加快紹興市機關(guān)電子政務建設步伐，紹興市委、市政府調(diào)整了管理體制(將機關(guān)信息化和政府網(wǎng)站的建設管理職能由原計委信息中心負責調(diào)整到政府辦公室信息中心負責)、明確了四大機關(guān)及市直部門要統(tǒng)一網(wǎng)絡、避免重復建設的基本原則，組織制定了總體規(guī)

18、劃，協(xié)調(diào)落實了建設資金、建設用房及管理機構(gòu)整合等重要問題。在此基礎上，于2004年初，批準紹興市總體規(guī)劃付諸實施。兩年來，在有關(guān)專家的指導幫助下，先后制定了多項主要工程技術(shù)方案，并順利招投標實施，建設成果初步顯現(xiàn)。一、厲行統(tǒng)一的建設原則得到較好貫徹，市財政對機關(guān)電子政務建設項目及資金安排實行紹興市信息中心“一口統(tǒng)籌”，四大機關(guān)信息處室協(xié)同合作，形成了維護規(guī)劃實施的良好機制，相繼完成了核心骨干網(wǎng)和機關(guān)局域網(wǎng)的建設或改造，并規(guī)劃實施了基本安

19、全保障系統(tǒng)。市級機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡核心平臺基本形成。紹興市電子政務網(wǎng)絡的規(guī)劃方案為：政府建設網(wǎng)絡總中心，并覆蓋政府系統(tǒng)；市委建設網(wǎng)絡分中心，覆蓋黨委系統(tǒng)并連接人大、政協(xié)機關(guān)。兩個中心互聯(lián)互通。這一網(wǎng)絡架構(gòu)，既符合國家和省的精神，沒有重復建設，也利用了紹興市機關(guān)分布較為集中的特點。兩年來，圍繞規(guī)劃目標，在具體項目建設上宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，使各項_T程有序推進。一是高標準建設了網(wǎng)絡總中心和覆蓋政府系統(tǒng)的政務專網(wǎng)，改造提升了四大機關(guān)訪問互聯(lián)網(wǎng)的外

20、網(wǎng)網(wǎng)絡；二是改造了市委網(wǎng)絡中心機房，提升了覆蓋黨委系統(tǒng)的網(wǎng)絡傳輸性能，并實現(xiàn)了黨委、政府兩個中心的連通；三是建設了人大、政協(xié)機關(guān)的辦公局域網(wǎng)，四大機關(guān)辦公室的計算機安裝了物理隔離系統(tǒng)；四是統(tǒng)籌規(guī)劃并正在建設四大機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡與信息基本安全保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括網(wǎng)絡管理、病毒防護、基礎安全和網(wǎng)站群的存儲備份等四個方面，在網(wǎng)管和防病毒系統(tǒng)上均按照市政府網(wǎng)絡總中心為一級中心，市委、人大、政協(xié)為二級中心的模式構(gòu)架，統(tǒng)一招投標實施，并全部順利基本完

21、成。這一系統(tǒng)的建設，標志著四大機關(guān)網(wǎng)絡一體化格局得到確立。二、按照“集中式建設、分布式應用”和“建強中心、強核輻射”的思路，積極推進網(wǎng)絡整合與應用，已有100多個部門和單位不同程度地共享共用網(wǎng)絡資源和機房設施，網(wǎng)絡中心的輻射作用初步顯現(xiàn)。與部門分散建設相比，不僅統(tǒng)一了技術(shù)標準，而且大大提高了網(wǎng)絡資源的使用效益，節(jié)省了建設資金、建設用房和維護管理成本。中心機房和政務專網(wǎng)于去年建成并投入使用以來，已逐步承擔如下功能：一是為紹興市政府機關(guān)政務

22、辦公系統(tǒng)的安全高效運行提供了可靠的保障環(huán)境，支持了政府辦公室、政府部門及縣(市)區(qū)政府之間文件資料的相互傳輸；支持了6個縣(市)區(qū)向省的信息直報業(yè)務。二是為市政府及50多個部門的網(wǎng)站提供了網(wǎng)絡出口、域名服務、信息安全和數(shù)據(jù)存儲等支撐環(huán)境；三是為四大機關(guān)和部門的3000多臺微機訪問互聯(lián)網(wǎng)提供了統(tǒng)一線路和HVl；四是承載運行了市審計系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)、公積多系統(tǒng)，檔案系統(tǒng)等部門的部分業(yè)務。三、不斷完善政府門戶網(wǎng)站功能，進一步提高網(wǎng)站影響力。

23、今年以來，市政府門戶網(wǎng)站在基本功能、信息公開、網(wǎng)上辦事服務、互動交流應用等方面又得到較大加強。兩年來，紹興市政府門戶網(wǎng)站先后進行了三次改版和一次功能改造，目前已具備了進行部門網(wǎng)站建設與管理、資源共享、網(wǎng)上辦事、互動交流等門戶網(wǎng)站的基本功能；新增了英文版和中文繁體版。初步形成了面向社會發(fā)布政務信息、提供政務服務、開展網(wǎng)上辦事、聽取公眾意見、接受公眾監(jiān)督的統(tǒng)一對外的窗FI和平臺。今年以來，政府門戶網(wǎng)站在做好政務信息公開的同時，著力加強了網(wǎng)上

24、辦事和互動類應用建設。目前，公眾已可上網(wǎng)查看政府機構(gòu)設置、職能、公開電話、政策法規(guī)、政府文件等政務公開信息和重大政務活動及重點工作進展情況等：【作動態(tài)信息；企業(yè)、公眾可以從網(wǎng)上辦事服務欄日，查看300多項行政審批事項的辦事指南，下載打印179項審批業(yè)務的辦事表格，并可查看部分辦事結(jié)果；特別是開通的議政信箱、監(jiān)督投訴、網(wǎng)上咨詢等政府與公眾的互動應用取得了明顯實效：一是議政信箱共收到各類意見和建議信息1500余條，內(nèi)容主要涉及城建、環(huán)保、房

25、產(chǎn)、人事、治安、教育、交通、文化等方面，一般都在時限內(nèi)進行了答復，其中近500條在網(wǎng)上公開答復。特別是市長公開電話辦公室網(wǎng)站，網(wǎng)上公開答復群眾反映問題已有230多條，受到了群眾好評。二是開展網(wǎng)上咨詢，共收到咨詢信息260余條，主要涉及養(yǎng)老、醫(yī)保、入學、就業(yè)等問題，有關(guān)部門都及時在網(wǎng)上進行了答復。通過開展政府與市民的網(wǎng)上互動，對廣集群眾智慧，了解群眾呼聲，解決存在問題發(fā)揮了較好的作用。四、從紹興市部門網(wǎng)站基礎薄弱的實際出發(fā)，選擇“網(wǎng)站集群

26、”作為各部門網(wǎng)站的主導建設模式，在較短的時間內(nèi)，使60多個部門實現(xiàn)了網(wǎng)站從無到有的跨越或由弱到強的提升，其中50個部門共享共用了政府網(wǎng)站軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡中心機房的硬件設備，相對各自獨立建設而言，至少節(jié)省資金上千萬元，而且政府與部門網(wǎng)站之間能夠互聯(lián)互通、信息共享，部門網(wǎng)站已成為面向社會提供信息服務、辦事服務和處理部分辦公業(yè)務的重要載體。紹興市政府部門f田站群建設，按照系統(tǒng)共享、培訓先行、部門主導、中心保障的思路，自去年8月中旬啟動，僅用了5

27、個月時間，就有市長公開電話、市財政、規(guī)劃、工商、國稅、地稅、勞動、城管、人事、審計、統(tǒng)計和醫(yī)保中心等50個部門利用統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)站集群軟件系統(tǒng)建設了自己的網(wǎng)站。這些部門網(wǎng)站都具有信息發(fā)布、互動交流等基本功能。另外，還新建或改造了11個部門網(wǎng)站。目前，所有部門網(wǎng)站大都能及時發(fā)布信息，開展互動應用，下載辦事指南和辦事表格。有的部門還開展了網(wǎng)上辦公應用和在線辦理，如：網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上行風評議、網(wǎng)上教學、信息報表、網(wǎng)上通知等。如市行風辦去

28、年的網(wǎng)上行風測評投票人數(shù)達3萬多人。市統(tǒng)計局利用網(wǎng)站處理全國30多個重點城市的月度統(tǒng)計資料交換和匯總業(yè)務，使數(shù)據(jù)匯總公布比過去提前六天。隨著網(wǎng)站群建設，紹興市已基本形成了以政府門戶網(wǎng)站為主站，以部門網(wǎng)站及其應用為基礎支撐的全市統(tǒng)一的網(wǎng)站群。由于各部門共享共用網(wǎng)站集群的軟、硬件資源，比各部門都獨立建設各自網(wǎng)站，可節(jié)省財政資金上千萬元。同時還解決了部門之間信息資源不能共享、部門技術(shù)力量不足及設備管理維護等問題。五、針對紹興市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡化辦

29、公應用大體空白的實際情況，按照“起步晚、高起點、以高補晚”的思路，對具有共性的日常辦公應用進行了集中開發(fā)和技術(shù)培訓，政府辦公室領(lǐng)導高度重視應用的組織工作，較好地發(fā)揮了辦公室在網(wǎng)絡化辦公應用中的龍頭帶動作用。目前政府辦公室與政府部門及縣(市)區(qū)政府之間，已實現(xiàn)公文、通知和信息資料的網(wǎng)上傳送，網(wǎng)絡化辦公的快捷、方便、高效、準確的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)出來。市政府辦公室的網(wǎng)絡化辦公應用水平已躍居省內(nèi)政府辦公室系統(tǒng)先進行列。在網(wǎng)絡工程建設的前期，我們對機

30、關(guān)日常辦公需要的基本應用進行了調(diào)研規(guī)劃并著手開發(fā)，今年9月份市政府辦公系統(tǒng)投入試運行。對這項工作，市政府辦公室領(lǐng)導非常重視，不僅對系統(tǒng)功能完善多次提出具體要求，而且多次召開專門會議，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，調(diào)度督導工作進度。辦公室還就試運行的基本要求、運行內(nèi)容的責任分解、網(wǎng)絡保密措施、壓縮紙質(zhì)文件數(shù)量等事項分別下發(fā)專門文件。目前，市政府網(wǎng)絡化辦公應用已取得初步成效：一是除涉密文件和印數(shù)很少的專送函件以外，發(fā)往政府部門的市政府和辦公廳文件開始

31、向以網(wǎng)上發(fā)送為主過渡，市政府辦公室發(fā)往政府部門的紙質(zhì)文件已減少近1，2到2／3。二是市政府辦公室各處室通過該系統(tǒng)下發(fā)各類通知600多個，各部門都能及時上網(wǎng)查收，與過去通過電話或傳真發(fā)送通知相比，內(nèi)容的準確性和工作的便捷性大大提高。三是各類內(nèi)部刊物也基本實現(xiàn)了網(wǎng)上信息報送和采編。四是市政府辦公室與政府部門及縣(市)區(qū)政府之間，各類情況資料的報送交換，多數(shù)已利用網(wǎng)絡傳輸，網(wǎng)絡方便快捷的好處得到了廣泛好評。一批工作人員的思想觀念、工作習慣、計