衛(wèi)生監(jiān)督的歷史沿革

1、衛(wèi)生監(jiān)督的歷史沿革衛(wèi)生監(jiān)督的歷史沿革衛(wèi)生監(jiān)督的歷史沿革一、我國衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)端眾所周知，我國是世界文明古國，有著豐富的法律文化遺產(chǎn)。中華法系在世界上自成體系、源遠(yuǎn)流長。早在2000多年以前，在生產(chǎn)、生活以及與疾病作斗爭的實(shí)踐中，就對醫(yī)藥衛(wèi)生與人體健康的關(guān)系問題有一定認(rèn)識，并且在法律上有所反映。我國奴隸制社會的法典由于年代久遠(yuǎn)，多已失散，流傳下來的只是散見于一些古籍中。《周易》中類似護(hù)井公約的記載，乃為公共衛(wèi)生的萌芽，《周禮》要求：“凡民之

2、有疾病者，分而治之，死終則各書其所以而入于醫(yī)師”?！洞呵铩吩疲骸皣酥餛狗”，以防狂犬病。從秦代起，我國封建社會便有了較系統(tǒng)的法典，如《秦律》、《漢律》等。在這些法典中，也有對醫(yī)藥衛(wèi)生方面的具體規(guī)定。然而，我國奴隸制法和封建制法一直不存在嚴(yán)格的分類，各法律部門互相混合，諸法合體，衛(wèi)生法并不是一個獨(dú)立的部門法。例如，舊唐書對《唐律》的記敘中有：“凡律十有二章……今二十有七篇，分為三十卷……其中二十七是醫(yī)疾?！标P(guān)于藥事的律令，如“合和御藥誤

3、不如本方及封題者醫(yī)絞”等等。又如北宋頒布的《市易法》，其中有由政府控制藥品貿(mào)易，制止商人投機(jī)，以革偽濫之弊的內(nèi)容。還有元朝的《元典章》集政治、經(jīng)濟(jì)、法律為一體，兼有禁止醫(yī)生出售毒藥和墮胎藥等等?；诖?，當(dāng)時還不存在專門行使國家衛(wèi)生行政職能的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，不存在專門的衛(wèi)生行政活動，不存在調(diào)整因衛(wèi)生行政活動而發(fā)生的衛(wèi)生行政關(guān)系的純粹的專門的衛(wèi)生法，甚至連“衛(wèi)生法”這個名詞也是不存在的。所以說，和現(xiàn)代民主、法制50年代以來，中國開創(chuàng)了衛(wèi)生監(jiān)督

4、管理的新時代。經(jīng)過40多年來的探索與實(shí)踐，與我國其它行政執(zhí)法同步經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)、較為曲折的自我發(fā)展過程。由于我國衛(wèi)生行政管理工作，是以社會公共衛(wèi)生管理為中心展開的，并且在建國初期就使用“衛(wèi)生監(jiān)督”這個專用名詞。所以討論我國衛(wèi)生行政執(zhí)法管理工作的歷史，也應(yīng)當(dāng)以“衛(wèi)生監(jiān)督”的歷史發(fā)展為中心，有代表性地加以敘述。所謂“衛(wèi)生監(jiān)督”，它的全稱是“社會公共衛(wèi)生監(jiān)督”。從衛(wèi)生行政法學(xué)的角度，它是指“國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)的組織

5、或人員，依照國家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，對社會各部門、單位或個人執(zhí)行衛(wèi)生法律規(guī)范的狀況進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)，對違反衛(wèi)生法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種行政執(zhí)法管理活動。”從這個定主可以看出，社會公共衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動。雖然長期以來，衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行部門是由國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)授權(quán)的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，但由于它建立了自上而下的組織機(jī)構(gòu)體系，實(shí)際上承擔(dān)著衛(wèi)生行政執(zhí)法任務(wù)，使衛(wèi)生監(jiān)督從一開始就具有國家行政性質(zhì)，成為我國衛(wèi)生行