城市郊野建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵重構(gòu)與5q5e評價模型——上海98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)實證

1、城市郊野建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵重城市郊野建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵重構(gòu)與構(gòu)與“5Q5E”“5Q5E”評價模型評價模型——上海上海9898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)實證鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)實證柴鐸柴鐸周小平周小平谷曉坤谷曉坤中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院北京師范大學(xué)政府管理北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)院上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院摘要：郊野建設(shè)用地的優(yōu)化利用對中國擺脫“高速低效”城鎮(zhèn)化路徑依賴促進土地節(jié)約集約利用具有戰(zhàn)略意義。

2、基于實踐和政策、研究的文本分析可將新時期節(jié)約集約用地內(nèi)涵解構(gòu)為“5Q控制性框架5E功能內(nèi)涵”。運用上海98個郊野鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010—2015年數(shù)據(jù)基于5Q5E框架構(gòu)建評價模型進行實證評價。結(jié)果表明郊野建設(shè)用地節(jié)約集約利用度圈層分布、區(qū)域極化明顯而5Q指數(shù)和5E標準可較好識別用地問題并可作為用地指標分配、調(diào)整城市開發(fā)邊界、用地審批、控制考核指標。關(guān)鍵詞：郊野地區(qū)土地利用評價“5Q5E”節(jié)約集約作者簡介：作者簡介：柴鐸(1985)男山西太原人博士

3、講師。主要研究方向為土地保護與利用評價土地價值與經(jīng)濟政策。收稿日期：收稿日期：20170620基金：基金：國家自然科學(xué)基金(編號:71503285)ConnotationConnotationReconstructionReconstruction“5Q5E““5Q5E“EvaluationEvaluationModelModelofofSuburbSuburbConstructionConstructionLLEconomicalEc

4、onomical應(yīng)有針對性研究趙若曦、馮長春等學(xué)者已有一定探索[5]。本文通過重構(gòu)中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵搭建理論框架基于郊野建設(shè)用地特殊性構(gòu)建評價模型運用上海數(shù)據(jù)開展實證測算為其他城市提供借鑒。1中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵重構(gòu)中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用內(nèi)涵重構(gòu)1.11.1新時期節(jié)約集約用地的新時期節(jié)約集約用地的“5Q5E”“5Q5E”內(nèi)涵解構(gòu)內(nèi)涵解構(gòu)基于對政策、研究、實踐演進的辨析論證可將建設(shè)用地集約節(jié)約利用的約束性框

5、架也即對用地總量、增量、流量、存量和質(zhì)量“5個量”的管控概括為5Q(取量一詞Quantity首字母不再區(qū)分)將建設(shè)用地利用效率、生態(tài)性、經(jīng)濟性、均衡性和公平性的具體要求取各自英文單字首字母概括為5E。5Q5E分別對應(yīng)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)內(nèi)涵功能內(nèi)涵。自節(jié)約集約用地納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以來從2008年《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》、《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》到中共“十八大”后建設(shè)用地總量和強度“雙控”戰(zhàn)略再到《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的

6、指導(dǎo)意見》部署全國城市用地評價工作直至國家“十三五”規(guī)劃和《國土規(guī)劃綱要(20162030年)》對節(jié)約集約用地的頂層設(shè)計、評價與實施措施進行遞進部署在操作層面界定了其內(nèi)涵:一是節(jié)省建設(shè)用地、少占耕地二是提高土地投入產(chǎn)出強度三是改善用地結(jié)構(gòu)布局、挖掘存量潛力[6]從單一追求物理強度到追求綜合效益演進。理論研究則從控增逼存上升為土地數(shù)量與質(zhì)量、生態(tài)與形態(tài)統(tǒng)籌演進至自然景觀、社會關(guān)系、歷史文脈均衡維護。帥文波提出節(jié)約集約的社會、生態(tài)價值認知[

7、7]孫平軍定義了節(jié)約集約用地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)內(nèi)涵[8]吳正海則強調(diào)節(jié)約集約內(nèi)涵的地區(qū)差異性、時代相對性和發(fā)展性[9]。表1中共“十八大”以來節(jié)約集約用地政策高頻詞分析下載原表新時期節(jié)約集約用地被同時賦予促進產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素工具和推動新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)的空間抓手等多元任務(wù)。本文運用文本計量工具SAS對中共十八大以來涉及用地管理的中央政策和相關(guān)部委政策進行交叉分析挖掘高頻關(guān)聯(lián)詞如表1:約束規(guī)模、提高產(chǎn)出仍是政策基點近