國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善——基于國家電網(wǎng)公司的實踐案例分析研究

1、本期專題ISPECIALTOPIC楊浩，國家電網(wǎng)公司人事董事部，副主任，高級工程師。王宇賓，國家電網(wǎng)公司人事董事部，職員，高級工程師。郭京(通訊作者)，國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)研究中心職員，經(jīng)濟(jì)師。電子郵箱：guojingbam@qqGom。6HumanResourcesDevelopmentofChina的構(gòu)建與完善——基于國家電網(wǎng)公司的實踐案例分析研究●楊浩王宇賓郭京內(nèi)容摘要對于國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，已經(jīng)成為干部管理工作中的重

2、要環(huán)節(jié)。為了確?？己巳^程的科學(xué)性和有效性，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系。本文在全面分析我國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系構(gòu)建的問題基礎(chǔ)上，通過研究考核指標(biāo)來源、設(shè)置等，結(jié)合國家電網(wǎng)公司的實際情況，系統(tǒng)闡述國家電網(wǎng)公司在構(gòu)建考核指標(biāo)體系方面的做法和經(jīng)驗。本文將為其他國有企業(yè)的考核指標(biāo)體系構(gòu)建提供思路，并具有借鑒意義。關(guān)鍵詞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系國家電網(wǎng)公司、國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系構(gòu)建背景與意義考核

3、指標(biāo)體系是考核制度的核心內(nèi)容，國企干部考核指標(biāo)決定了考核從哪些方面入手，即考核的內(nèi)容?？茖W(xué)的考核指標(biāo)構(gòu)建是考核制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，影響到考評的管理目標(biāo)能否順利實現(xiàn)(劉華，2013)。國企的管理目標(biāo)具有多重性，涉及責(zé)任、公平、政治、文化等因素，增加了國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系構(gòu)建的難度。當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核指標(biāo)體系尚存在以下幾點不足。第一，考核指標(biāo)內(nèi)容準(zhǔn)確度欠缺。主要表現(xiàn)為三個方面：一是指標(biāo)內(nèi)容比較抽象，比較籠統(tǒng)寬泛，不

4、易觀察和評價。例如，評價“工作質(zhì)量”，標(biāo)準(zhǔn)為“所完成的Iq標(biāo)任務(wù)符合要求，所提出的工作思路切合實際”等(王達(dá)梅，2009)。二是指標(biāo)缺乏針對性。不同崗位、不同層級的干部有不同的工作任務(wù)和責(zé)任要求，當(dāng)前雖然部分地方對二級指標(biāo)和三級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，但仍然忽視不同層級及崗位的干部職責(zé)和能力要求差異性，而且并未根據(jù)不同職位干部對各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行細(xì)分(包國憲，2008)。三是缺乏代表性，二級指標(biāo)不能精確全面地反映一級指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)并非評價要素的代

5、表性樣本，片面地評價結(jié)果無法反映所測評要素的全部特征(中國浦東干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)研究院，2013)。第二，指標(biāo)的全面性與簡易性之間難以平衡。西奧多H波伊斯特曾指出一個綜合而全面的考評指標(biāo)體系，應(yīng)該囊括所有績效維度。這必然會增加評估內(nèi)容、程序的復(fù)雜性和評估的可持續(xù)性。追求指標(biāo)簡易性會導(dǎo)致評估內(nèi)容、操作方法的信度及效度降低，無法達(dá)到考核管理目標(biāo)，因此如何把握好兩者之間的平衡是實踐中的重要課題。第三，定量和定眭指標(biāo)未能實現(xiàn)良好結(jié)合。在國企干部考核評

6、價標(biāo)準(zhǔn)上多采用定性語言描述方法，如“工作中積極努力”、“工作效率高”等，缺少能夠區(qū)分等級的量化指標(biāo)，一定程度上增加了考核工作隨意眭，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)(孟凡仲，2010)。為解決上述國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核指標(biāo)體系存在的不足，本文以領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價方面的前沿理論與實踐為基礎(chǔ)，在借鑒前人經(jīng)驗的同時，結(jié)合國家電網(wǎng)公司為典型案例，詳細(xì)萬方數(shù)據(jù)本期專置fSPECIAlTOPIC裹1■企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的膏接搖標(biāo)(續(xù))領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人員考

7、核評價指標(biāo)實踐單位一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重政治方向5％政治素養(yǎng)5％政治素質(zhì)社會責(zé)任5％素質(zhì)職業(yè)素養(yǎng)5％企業(yè)黨建5％廉潔從業(yè)5％《中國大唐集團(tuán)公司領(lǐng)_ILK成果45％企業(yè)業(yè)績42％導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合經(jīng)營業(yè)績業(yè)績科學(xué)管理15％個人貢獻(xiàn)18％考核評價辦法(試行)》發(fā)揚(yáng)民主5％決策能力83％大唐集團(tuán)制[2010]團(tuán)結(jié)協(xié)作19號整體合力5％執(zhí)行能力83％誠信務(wù)實5％能力作風(fēng)形象聯(lián)系群眾5％創(chuàng)新能力83％廉潔自律5％政治方

8、向政治素養(yǎng)社會責(zé)任職業(yè)操守政治素質(zhì)素質(zhì)企業(yè)黨建作風(fēng)建設(shè)廉潔從業(yè)經(jīng)濟(jì)效益履職績效可持續(xù)發(fā)展協(xié)同成效廣西《區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績業(yè)績創(chuàng)新成效班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考經(jīng)營業(yè)績占50％，政治素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、業(yè)績占50％、素質(zhì)和核評價辦法(試行)》科學(xué)管理作風(fēng)形象共占50％；能力共占50％科學(xué)決策2014發(fā)揚(yáng)民主能力團(tuán)結(jié)協(xié)作整體合力推動執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制能力能力聯(lián)系群眾團(tuán)隊建設(shè)作風(fēng)形象能力學(xué)習(xí)創(chuàng)新選人用人能力出了明確要求。2013年中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方

9、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出要根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評價干部，不能簡單地將經(jīng)濟(jì)增長速度與干部的德能勤績廉劃等同，將其作為干部提拔任用的依據(jù)。根據(jù)上述要求，許多地方政府明確了指標(biāo)測評要點如表2所示。(二)考核指標(biāo)體系構(gòu)建思路及方法1考核指標(biāo)來源伴隨民主化和全球信息革命的發(fā)展，各國政府根據(jù)國情都對公務(wù)員考核指標(biāo)進(jìn)行探索，美國學(xué)者對公務(wù)員考核評估制度的內(nèi)涵、外延及本質(zhì)屬性都進(jìn)行了較深入理性的探討，

10、總體上來講，美國政府的績效評估理論在該領(lǐng)域研究處于較領(lǐng)先地位(ShiK，2005)，1978年美國出臺《文官制度改革法》規(guī)定美國官員考核標(biāo)準(zhǔn)為各項職務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容及工作績效，在此法規(guī)制度指導(dǎo)下，美國制定了官員考評指標(biāo)體系確定方式為在確定工作因素如工作成果、工作程序等基礎(chǔ)上制定工作標(biāo)準(zhǔn)，其中包含工作數(shù)量、質(zhì)量、效率及完整性等(Renate，2010)。2009年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意