淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范

1、淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范 淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范基層稅務(wù)部門是稅務(wù)執(zhí)法的前沿和主要承擔(dān)者，也是近年來(lái)稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)。如何有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前基層稅務(wù)部門面臨的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)環(huán)節(jié)及防范談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式由于主客觀等多種因素的影響，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)比較多，主要表現(xiàn)為稅務(wù)登記不準(zhǔn)確、稅源管理不到位、納稅評(píng)估的“變味”應(yīng)用、

2、減免稅管理缺失、擅自擴(kuò)大行政許可范圍等方面，應(yīng)該引起高度重視和注意。（一）稅源管理 （一）稅源管理環(huán)節(jié) 環(huán)節(jié)稅源管理是稅務(wù)執(zhí)法的源頭。目前實(shí)行的稅收管理員制度由于在權(quán)力的分配和內(nèi)部監(jiān)督制衡上存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，造成部分稅收管理員手中權(quán)力過(guò)分集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，在行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中不可避免地會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)：一是由于稅收管理員工作責(zé)任心不強(qiáng)或自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差等原因出現(xiàn)的漏征漏管或管理不到位。在實(shí)際工作中，一個(gè)稅收管理員分片或者按行業(yè)管理

3、若干個(gè)納稅人（企業(yè)），工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的稅收管理員能夠經(jīng)常的開展巡管巡查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)新開業(yè)戶或漏征漏管戶，堵塞管理漏洞，保證稅款的足額入庫(kù)。而工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的稅收管理員，對(duì)轄區(qū)的情況不明，對(duì)納稅3范的操作規(guī)程。因此在實(shí)際工作中，對(duì)納稅評(píng)估稅款的定性及入庫(kù)問(wèn)題，存在很大的隨意性。基層局往往將納稅評(píng)估作為調(diào)控任務(wù)完成的重要手段，任務(wù)進(jìn)度慢，對(duì)評(píng)估戶就加大力度，盡可能多的評(píng)估出稅款，甚至與評(píng)估戶協(xié)商動(dòng)員其預(yù)入稅款。反之，

4、任務(wù)進(jìn)度快，評(píng)估雖然進(jìn)行，但評(píng)估的質(zhì)量不高，對(duì)存在的問(wèn)題可以大事化小、小事化了。其三在于稅務(wù)機(jī)關(guān)為了取得納稅人的配合，把納稅評(píng)估作為一項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為應(yīng)當(dāng)移交稽查處理卻很少移交?；鶎佣悇?wù)部門往往根據(jù)自身需要對(duì)評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行處理，隨意性較大。（三）減免稅管理 （三）減免稅管理環(huán)節(jié) 環(huán)節(jié)減免稅管理環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是屈從地方政府的壓力，變通執(zhí)行減免稅政策。實(shí)際工作中，有的地方政府為了招商引資的需要，對(duì)稅務(wù)工作施加影

5、響，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位，客觀上導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的尺度不一，影響了宏觀政策的調(diào)控作用；二是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法水平和自身素質(zhì)還有差距。有的執(zhí)法人員法治意識(shí)淡漠，與納稅人相互勾結(jié)，弄虛作假，對(duì)國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定的項(xiàng)目隨意變通，騙取減免稅；有的執(zhí)法人員工作不認(rèn)真，草率行事，責(zé)任心較差。審批審核把關(guān)不嚴(yán)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在著受理與調(diào)查合二為一的現(xiàn)象，不進(jìn)行實(shí)地核查或者實(shí)地核查流于形式。