稅務執(zhí)法風險防范研究——以東營市地方稅務局為例.pdf

1、稅收執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要部分，擔負著為國聚財、為民收稅的重任。伴隨著國家法制化進程的加快，稅務機關作為執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)法部門，面臨著小到經(jīng)濟損失、大到觸犯法律法規(guī)的執(zhí)法風險，已經(jīng)成為風險防范的重點行業(yè)和部門，研究如何有效防范稅收執(zhí)法風險刻不容緩。本文旨通過結(jié)合東營市地方稅務局的實際情況，深入分析稅收執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式，借助人力資源管理的先進理念，認真研究具體的防范措施和對策，滿足和適應稅務干部發(fā)展的需要，從而增強依

2、法治稅的能動性，更好地防范稅收執(zhí)法風險。
　　本文首先從研究分析稅收執(zhí)法風險的現(xiàn)狀和問題表現(xiàn)入手，重點圍繞行政管理權、稅收執(zhí)法權運行中的風險易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)崗位、易發(fā)時段，著重抓住行政管理權和稅收執(zhí)法權方面的“三個關鍵”，即抓住關鍵人，重點是領導干部；抓住關鍵崗位，重點是稅收征管崗、稅務稽查崗、辦公室、財務科、組織人事科、基建辦等；抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點是稅收稽查、稅收征管、減免稅審批、人事調(diào)整、基建工程、大宗物品采購、財務開支等，認真

3、梳理出了9個方面82個稅務執(zhí)法風險點。其次，深入分析稅務系統(tǒng)執(zhí)法風險產(chǎn)生的主客觀原因，客觀因素主要是政策因素、環(huán)境因素、制約因素影響，主觀因素主要是稅務干部思想深處的原因，指出稅務執(zhí)法風險歸根結(jié)底還是人的因素，是稅務干部的管理方面存在的問題，是稅務系統(tǒng)的人力資源管理方面存在的問題，進而提出了在新的形勢下對傳統(tǒng)的人事管理制度進行創(chuàng)新的重要性、必要性，指出了加強人力資源的分析、管理和開發(fā)，對解決當前稅務部門人力資源管理方面存在的問題的重要性

4、和必要性。再次，結(jié)合人力資源管理的相關理論，探討稅務干部在稅收執(zhí)法應具備什么樣的素質(zhì)，提出稅務干部隊伍素質(zhì)建設的目標，為從稅務干部思想上解決稅收執(zhí)法風險問題找準方向。最后，圍繞人力資源管理理論應用，結(jié)合東營市地方稅務局的經(jīng)驗做法，圍繞搞好人力資源調(diào)查、開展人力資源分析、確定稅務干部的發(fā)展需求，深入研究如何開展好稅務干部的發(fā)展需求研究；圍繞明確執(zhí)法管理責任區(qū)、建立稅收征管質(zhì)量指標體系、完善稅收分析-納稅評估-稅務稽查-稅源監(jiān)控四位一體互動

5、機制、強化對查擺問題整改的跟蹤督導，深入研究如何實現(xiàn)對稅務干部稅務執(zhí)法的全過程控管；圍繞科學設置指標、強化過程控制、引入評議體系，深入研究如何建立科學嚴謹?shù)目己梭w系，充分發(fā)揮好考核的標準化要求和導向性作用；圍繞多種干部選任方式結(jié)合使用、疏通干部交流渠道、改裝教育培訓方式，深入研究如何實現(xiàn)對稅務系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源的系統(tǒng)性開發(fā)、培養(yǎng)、管理和使用；圍繞建立先進稅務文化、構(gòu)建和諧的稅務道德體系、營造濃厚的地稅環(huán)境氛圍、深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動、大力開

6、展豐富多彩的文體活動，深入研究如何更好激勵稅務干部，激發(fā)稅務干部職工的工作積極性，弘揚正氣，營造良好的工作氛圍。一系列激發(fā)稅務干部內(nèi)在活力、提升綜合素質(zhì)、促進自我發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風險的意見建議，是對東營市地方稅務局在多年工作實踐中探索出的措施的提煉和理論升華，既具有個例的特性，又具有普遍性的指導借鑒意義，可供其他單位學習借鑒。
　　本文主要采取了文獻法、個案法等研究方法，通過應用公共管理和人力資源管理的相關理論來研究如

7、何防范稅收執(zhí)法風險，能夠站在一個更高的理論層面，更為廣闊的理論視角，更加系統(tǒng)、全面、科學地分析透稅務系統(tǒng)干部隊伍現(xiàn)狀，分析透稅收執(zhí)法風險產(chǎn)生的思想根源，重要是從人力資源管理的高度，從把握的人的需求、注重人的全面發(fā)展的角度，提出稅務系統(tǒng)加強干部隊伍管理、提高干部隊伍綜合素質(zhì)、降低執(zhí)法風險的意見建議，進而更好地堵塞稅收執(zhí)法風險的思想根源。同時，東營市地方稅務局在稅務干部管理的具體實踐中，探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗，這些實踐，對于公共管