新形勢下我國增值稅日常管理問題研究.pdf

1、在2009年金融危機(jī)的大背景下，國家實(shí)施了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，頒布了新增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的全面轉(zhuǎn)型。2010年4月國家稅務(wù)總局又出臺了增值稅一般納稅人新的認(rèn)定辦法，將原來的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由商業(yè)180萬、工業(yè)100萬，降為80萬、50萬。全國稅務(wù)工作會上，國家稅務(wù)總局提出了稅源管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，把強(qiáng)化稅源的日常管理放在了重要日程。但從增值稅管理的

2、現(xiàn)狀看，增值稅一般納稅人長期零、低、負(fù)申報(bào)現(xiàn)象仍顯突出，出現(xiàn)了一些無稅申報(bào)和“長虧不倒”納稅人。同時(shí)，新的增值稅一般納稅人認(rèn)定辦法出臺后，部分個(gè)體工商大戶及小規(guī)模納稅人隨之將轉(zhuǎn)為一般納稅人，由于這些納稅人存在賬簿設(shè)置不全，財(cái)務(wù)管理混亂，無疑給增值稅日常管理帶來了新的難度。在現(xiàn)行以稅收計(jì)劃為主導(dǎo)的征管模式下，集中精力抓重點(diǎn)稅源戶而不是重點(diǎn)戶（異常申報(bào)戶）是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的導(dǎo)向，這與國家稅務(wù)總局提出的精細(xì)化管理工作思路相沖突。加之，稅務(wù)機(jī)

3、關(guān)內(nèi)部“疏于管理，淡化責(zé)任”問題一直沒有得到有效解決。因此，在新的形勢下，加強(qiáng)增值稅日常管理的研究具有十分現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文的寫作結(jié)構(gòu)主要分三個(gè)部分。第一部分是結(jié)合當(dāng)前增值稅日常管理的現(xiàn)狀，挖掘出增值稅日常管理的九個(gè)主要問題：一是增值稅征收范圍過窄；二是增值稅日常管理缺位；三是政策宣傳執(zhí)行不是很到位；四是部分增值稅一般納稅人認(rèn)定“入口”還有難度；五是增值稅零、負(fù)、低申報(bào)長期居高不下；六是增值稅日常管理缺乏行業(yè)化管理；七是部分

4、納稅人銷戶“出口”過于隨意；八是增值稅發(fā)票控稅不強(qiáng)；九是稅務(wù)管理人員水平有待提高。
　　 第二部分深入剖析了形成上述問題的成因。一是征、管、查部分職責(zé)不清；二是現(xiàn)行征管方式不適應(yīng)發(fā)展的需要；三是基層稅務(wù)人員管理效能不高；四是現(xiàn)行考核機(jī)制不適應(yīng)征管要求。
　　 第三部分針對問題提出了加強(qiáng)增值稅日常的對策，引發(fā)思考。一是進(jìn)一步完善稅制擴(kuò)大增值稅征收范圍；二是重新對增值稅管理職能進(jìn)行定位；三是研究制定一些提高納稅遵從的舉措；四

5、是加強(qiáng)增值稅一般納稅人認(rèn)定管理；五是研究對增值稅納稅評估實(shí)施專業(yè)化管理；六是深入研究和完善增值稅行業(yè)管理；七是加強(qiáng)增值稅日常檢查管理；八是加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理的舉措；九是提高管理人員的管理效能。
　　 本文創(chuàng)新之處在于：一是研究的角度立足于增值稅日常管理實(shí)踐，以武漢市增值稅征管現(xiàn)狀分析，問題具有一定代表性；二是從研究方法來看，本文做到了規(guī)范性分析與實(shí)證性的統(tǒng)一；三是從研究的內(nèi)容來看，也有一定的獨(dú)到見解。如對增值稅納稅評估的見解，參