淺談如何加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)

1、淺談如何加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè) 淺談如何加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)稅務(wù)機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門,代表國家依法行使稅法賦予的權(quán)力,在權(quán)力行使的同時，稅收工作各崗位和各個環(huán)節(jié)都存在一定的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險,這些風(fēng)險，僅靠教育、覺悟、自律約束是很難完全奏效的。因此，稅務(wù)機關(guān)迫切需要建立一套嚴(yán)密、科學(xué)、有序、規(guī)范、可操作性強的內(nèi)部管理控制監(jiān)督體系,讓權(quán)力在有效的監(jiān)督制約下運行,從源頭上有效治理和預(yù)防腐敗。一、 稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制的基本含義“

2、內(nèi)控”是“內(nèi)部控制”的簡稱，內(nèi)部控制一般理解為由企業(yè)董事會、管理層和全體員工共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)企業(yè)基本目標(biāo)的一系列控制活動。這個概念已經(jīng)從企業(yè)管理延伸到其他領(lǐng)域，從理論上講，現(xiàn)在內(nèi)控機制可以定義為實現(xiàn)組織目標(biāo)，按照一定規(guī)則，對內(nèi)部各類工作流程和事項進行全過程監(jiān)控的一種管理機制。內(nèi)控機制，就是一個部門或一個單位根據(jù)黨和國家的相關(guān)法規(guī)政策，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定的規(guī)章制度等，通過制定的本部門本單位加強其有效管理的一系列內(nèi)部控制措施，

3、形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，防范管理風(fēng)險的一種工作機制。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機制，亦即稅務(wù)系統(tǒng)通過制訂一系列加強“兩權(quán)”有效管理的內(nèi)部控制措施，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡并稅收工作流程，實現(xiàn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清晰化、辦事程序化、監(jiān)控實時化、追究及時化，體現(xiàn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的功能，確?！皟蓹?quán)”透明、規(guī)范、高效運行，有效防范和化解稅務(wù)管理風(fēng)險，達到從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目標(biāo)。二、 稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)的重要

4、意義（一）能夠有效降低稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險剖析最近幾年稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案例，暴露出一些部門內(nèi)部崗位責(zé)任不明確、制度不完備、工作規(guī)程不完善、分權(quán)制約不到位的問題。稅收工作處在利益分配的最前沿，廣大的稅務(wù)干部時刻面臨著執(zhí)法風(fēng)險。因此，推進部門內(nèi)控機制建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。對權(quán)力的制約、風(fēng)險的控制，僅靠外部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從體制機制上形成有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能有效預(yù)防風(fēng)險。規(guī)范權(quán)力運行，開展內(nèi)控機制建設(shè)，能將內(nèi)部制約與外部監(jiān)督有機統(tǒng)

5、一起來，使決策更加科學(xué)，執(zhí)行更加有效，監(jiān)督更加有力，保證權(quán)力沿著正確的軌道運行。（二）能夠確實提高稅務(wù)機關(guān)的工作質(zhì)效建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制，有助于整合完善稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有制度規(guī)范，解決當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督中存在的監(jiān)督不及時、不全面和監(jiān)控不力的問題。現(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督雖然大都已成體他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)分工，政策法規(guī)科和監(jiān)察室是實施執(zhí)法監(jiān)控的部門，按編制看，縣（區(qū)）局政策法規(guī)股（科）的人員為 3－4

6、名，監(jiān)察室的人員為 2-3 名，而一般縣（區(qū)）局在執(zhí)法崗位的人員有 100 多名甚至更多，以一兩個部門的力量應(yīng)對眾多執(zhí)法人員、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。（三）信息的不對稱由于稅收執(zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時效性，要對稅收執(zhí)法進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動。但在部門職責(zé)定位中，稅收執(zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責(zé)定位上沒有對稅收執(zhí)法行為進行監(jiān)控的字眼界定，雖然在稅

7、收工作實踐中，稅政、征管、計統(tǒng)以及各基層分局對稅收執(zhí)法進行了管理，取得一些信息，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對職責(zé)范圍內(nèi)稅收執(zhí)法進行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時糾正，實施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”，并未將這些信息進行有序地分析、傳遞和運用，稅收執(zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)，部門之間的良性互動機制尚未建立。四、加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)的對策及建議（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立防范理念堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)控機制建

8、設(shè)工作開展好壞的有力保障。抓住加強內(nèi)控機制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的工作運行機制，把風(fēng)險防范工作提到黨組的議事日程。明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機制建設(shè)各項具體工作任務(wù)做好部署和安排；落實崗位責(zé)任，確保該項工作有專人落實；把好查找風(fēng)險點和制定防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險點找得準(zhǔn)，防范措施能切實有效解決問題。把內(nèi)控機制建設(shè)貫穿于稅收工作全過程，科學(xué)制定工作方案，明確

9、工作目標(biāo)和工作要求，強化落實措施，使工作有序推進，確保取得實實在在的效果。通過加強日常教育，讓干部職工充分認(rèn)識加強內(nèi)控機制建設(shè)對防范風(fēng)險、強化源頭治理、推進懲防體系建設(shè)的重要性，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入到具體業(yè)務(wù)工作中，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的全過程，牢牢把握稅收執(zhí)法風(fēng)險和行業(yè)管理風(fēng)險這兩個加強內(nèi)控機制建設(shè)的重點開展工作。積極探索實踐，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管