國家治理體系現(xiàn)代化的評價指標

1、 推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要構(gòu)建評價指標體系 推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要構(gòu)建評價指標體系楊福忠： 河北省委黨校政法部教授、法學博士黨的十八屆三中全會《決定》提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標。所謂“國家治理體系”是指在黨領(lǐng)導下治理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面事務所依據(jù)的制度體系，其主體是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。當前，推進國家治理體系現(xiàn)代化需要解決的問題是治理

2、體系現(xiàn)代化的評價指標，因為評價指標能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度中存在的不足，并能為國家治理體系的完善提供目標指引，同時可以根據(jù)評價指標對現(xiàn)代化進程進行檢查、評估。國家治理體系的現(xiàn)代化實際上是國家治理制度的現(xiàn)代化。在確立治理制度現(xiàn)代化的評價指標時，需要考慮兩個要素：一是制度在外在形式上的現(xiàn)代化要求，即制度系統(tǒng)完備、科學規(guī)范，制度體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家的管理制度體系主要是軟法規(guī)則，即無立法權(quán)的機關(guān)出臺的帶有規(guī)范性的文件，如黨

3、的政策、政府的“紅頭文件”等；而國家的硬法規(guī)則，即享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等不健全。而且軟法規(guī)則和硬法規(guī)則之間經(jīng)常處于沖突狀態(tài)，軟法凌駕于硬法至上；在每套規(guī)則體系內(nèi)部也不統(tǒng)一，制度之間存在相互“打架”現(xiàn)象。國家治理體系的現(xiàn)代化就是適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，由傳統(tǒng)的國家管理體系向現(xiàn)代的國家治理體系發(fā)展。在國家治理體系中，以憲法為核心的硬法規(guī)則是國家治理體系的主體，軟法規(guī)則在國家治理中仍然扮演著重要的

4、角色，但其必須服從硬法，保持和硬法規(guī)則的統(tǒng)一，最終保持和憲法的統(tǒng)一。在硬法和軟法每套規(guī)則體系內(nèi)部，各項制度之間相互協(xié)調(diào)、相互配合。換言之，現(xiàn)代化的國家治理體系在規(guī)則形式上是多元的，但在效力上是一元的，所有的規(guī)則的效力都來源于憲法。二是制度在內(nèi)在價值上的現(xiàn)代化要求。任何制度的制定、修改都不單純是簡單的立法技術(shù)問題，而勢必會涉及到價值的選擇、權(quán)利的分配和利益的調(diào)整。這決定了制度的立、改、廢不是隨心所欲的，必須考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)

5、文明等各種因素，比如在人民主權(quán)的背景下，必須考慮民主和人民的主體地位；在市場經(jīng)濟背景下，必須考慮市場主體的自由、平等以及對政府權(quán)力的規(guī)范和約束；在社會主義文化強國的背景下，必須考慮自由、平等、公正、法治等核心價值體系，等等。上述這些因素構(gòu)成了國家治理制度的價值內(nèi)核，國家治理制度通過確認這些價值而使其自身獲得正當性。從制度實施的效果來看，基于價值所設(shè)計的制度的實施往往能夠帶來國家治理能力的提升，產(chǎn)生“制度紅利” ，促進社會公平正義，增進人

6、民福祉；反之，不基于價值考慮制定的制度的實施則有可能帶來社會資源的浪費，產(chǎn)生不正義的結(jié)果。因此，制度在價值上的現(xiàn)代化直接決定著國家治理能力的提升，是衡量一個國家治理體系是否達到現(xiàn)代化的最重要因素。根據(jù)制度在形式上和價值上的現(xiàn)代化要求，我們可以把國家治理體系的現(xiàn)代化評價指標體系概括為以下五個方面內(nèi)容：1.系統(tǒng)完備、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則體系。這是人們在通常意義上的所理解的治理體系現(xiàn)代化的評價標準。習近平總書記指出：推進國家治理體系，“就

7、是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化” 。這段論述主要是從這種意義上講的。 “系統(tǒng)完備”是指政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域都做到了有法可依；“相互聯(lián)系”是指制度之間銜接有序，不存在法律漏洞；“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”是指硬法規(guī)則和軟法規(guī)則之間以及每套規(guī)則體系內(nèi)部法律制度之間不沖突，統(tǒng)

8、一存在于憲法秩序之內(nèi)。2. 對國家權(quán)力有效的制約和監(jiān)督。國家權(quán)力是一把“雙刃劍” ，國家治理體系既需要保障國家權(quán)力的有效運行，否則，正常的社會秩序無法得到維護，必要的公共產(chǎn)品和公共服務無法有效提供，公民的權(quán)利難以得到保障；同時，又需要對國家權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督，防止其擴張和濫用。能不能用憲法、法律對權(quán)力進行約束， “把權(quán)力裝進制度的籠子里”是判斷國家治理體系是不是現(xiàn)代化的重要標準。3.對公民權(quán)利的保障和尊重。堅持人民主體地位是推進國

9、家治理體系現(xiàn)代化需要遵循的核心價值。在以權(quán)利和義務為行為模式調(diào)整人們行為的法律制度中，堅持人民主體地位具體體現(xiàn)為規(guī)定公民的權(quán)利，并予以保障和尊重。這里的權(quán)利是一個體系，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟自由、文化權(quán)利等等。一個肆意侵犯、限制、剝奪公民權(quán)利的制度很難說它是現(xiàn)代化的治理制度。4.責 任 性（ accountability） 。提高 國 家治理能力，實施對社會各項事 務的有 效 治 理 ， 各 項治 理 制 度中必 須 有治理 主體對其行為承

10、擔責任的 規(guī)定， 否 則 制 度 有 可 能 形 同虛設(shè) 。 5.法治化的糾紛解決機制。用法治思維和法治方式解決糾紛是法治國家的典型特征。糾紛在任何一個國家都是存在的，現(xiàn)代化的國家治理體系會通過制度保障各種糾紛（包括政治糾紛）納入法治化途徑解決；而在非現(xiàn)代化國家，本來可以通過法治途徑解決的糾紛最終也可能導致訴諸非法治的方式解決，從而帶來社會不穩(wěn)定，甚至社會動蕩。因此，一個國家有沒有建立起法治化的糾紛解決機制是判斷國家治理體系有沒有達到現(xiàn)