論我國公立中小學(xué)內(nèi)部管理制度改革——從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析.pdf

1、該文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的有關(guān)理論分析了中國公立中小學(xué)內(nèi)部管理的重要制度.文章認(rèn)為在地方政府-學(xué)校組織之間需要引進(jìn)一定范圍的市場(chǎng)機(jī)制,減少代理成本.學(xué)校組織內(nèi)部的要素契約也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,使得校長(zhǎng)能上能下,教師能進(jìn)能出,增強(qiáng)外部約束.更加精確的績(jī)效考核和薪酬制度安排需要設(shè)計(jì)以滿足減少"道德風(fēng)險(xiǎn)"的需要,增強(qiáng)內(nèi)部約束.全文分三部分.第一部分:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論觀點(diǎn)及其對(duì)學(xué)校管理制度改革的啟示.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)學(xué)派、交易費(fèi)用學(xué)派和

2、契約理論為分析公立中小學(xué)提供了有效的理論工具.學(xué)校管理制度安排的實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校所擁有的或可控的資源的合理配置,提高其使用效率.因此,建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)校內(nèi)部管理制度改革的重要因素.同時(shí),在學(xué)校組織內(nèi)部建立規(guī)范的契約關(guān)系,合理引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,是改革學(xué)校生產(chǎn)關(guān)系,提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效率的必由之路.第二部分:傳統(tǒng)公立中小學(xué)內(nèi)部管理制度缺失及現(xiàn)有改革的困惑.文章分析了傳統(tǒng)公立中小學(xué)管理制度及既有改革的4大缺失:1、沒有實(shí)權(quán)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制2、行政化

3、的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制3、"封閉的"教師聘任制4、偏離了公平與效率的"教師結(jié)構(gòu)工資制".第三部分:現(xiàn)代公立中小學(xué)內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新.中小學(xué)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新的基本原則:內(nèi)改與外改并舉,穩(wěn)定與變革協(xié)同,系統(tǒng)與權(quán)變并重,理性與人文融合.中小學(xué)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新的基本策略:1、實(shí)行真正的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制2、建立公平、高效的激勵(lì)-約束機(jī)制.中小學(xué)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境:1、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)宏觀管理、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和功能2、國家要加快政治體制