我國海洋綜合管理發(fā)展思路探析.pdf

1、海洋綜合管理已成為各沿海國家普遍接受的管理理念和體制模式，也成為在海洋管理研究及著作中普遍流行的學(xué)術(shù)概念。近年來我國海洋管理學(xué)界對海洋綜合管理這一概念的研究不斷深入，其中對加強我國海洋綜合管理的“應(yīng)然性”論證較為充分，主要從國際視野、問題視野、方法論視野及對象視野等四個切入點展開論證。但是，我國海洋管理學(xué)界對如何實現(xiàn)我國海洋綜合管理的“實然性”研究存在著諸多爭議性觀點： 其一，借鑒國外沿海國家集中型海洋管理模式，建立國家海洋部，

2、或者海洋管理委員會，在海洋部(或委員會)內(nèi)部重新整合我國海洋部門，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分與機(jī)構(gòu)配置； 其二，在現(xiàn)有海洋管理的體制框架下，借鑒海洋管理發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立海洋綜合協(xié)調(diào)委員會或者海洋聯(lián)席會議等綜合協(xié)調(diào)部門； 其三，既要成立行政權(quán)力相對集中的海洋綜合管理部門又要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)部門。本文利用公共管理學(xué)基本理念對以上各種觀點加以評析，并提出認(rèn)識：海洋綜合管理的有效性依賴于特定的制度環(huán)境，如國體、政體、法治、周邊鄰國等政治社會環(huán)境

3、以及海岸線特征、地理位置特征等自然環(huán)境，其可以有多種具體組織模式；集權(quán)管理與多元管理二者不是一對必然矛盾，集權(quán)統(tǒng)一的一元管理未必就一定能夠?qū)崿F(xiàn)海洋綜合管理之功能，而職能定位合理而明確、綜合協(xié)調(diào)功能健全的多行業(yè)管理模式，同樣有可能是高效的綜合管理模式。 論文在對海洋綜合管理多角度闡述基礎(chǔ)上，從海洋行政職能定位、體制改革、海洋綜合管理發(fā)展目標(biāo)、改革路徑選擇等視角論述我國海洋綜合管理未來發(fā)展思路。 公共管理理論為正確理解海洋行

4、政在海洋公共事務(wù)管理中的角色、職能、權(quán)力配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了理論支持。海洋行政職能從宏觀層面上可以有如下劃分： 首先，維護(hù)國家海洋權(quán)益問題； 其次，為海洋生產(chǎn)、發(fā)展、保護(hù)提供制度層面的服務(wù)； 第三，提供良好的海洋公共政策服務(wù)； 第四，為開發(fā)與保護(hù)海洋行為提供公共產(chǎn)品； 第五點，提供涉海公共服務(wù)?？茖W(xué)合理的職能劃分、歸類、定位是實行職能履行方式多樣性、綜合性的前提，是海洋行政權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)

5、，也是實現(xiàn)海洋綜合管理的基礎(chǔ)條件。 同時，海洋行政權(quán)力的配置必須與其職能聯(lián)系在一起，體現(xiàn)職權(quán)統(tǒng)一原則。科學(xué)合理地配置海洋行政權(quán)力，必須正確處理以下幾組權(quán)力關(guān)系： 一是在中央與地方各級政府之間科學(xué)配置海洋行政權(quán)力； 二是在沒有隸屬關(guān)系的同級政府之間科學(xué)配置海洋行政權(quán)力； 三是在同一級政府內(nèi)各涉海部門之間科學(xué)配置海洋行政權(quán)力； 四是在具體某一個涉海管理部門內(nèi)各個機(jī)構(gòu)之間科學(xué)配置海洋行政權(quán)力。為保障海洋

6、行政管理職能定位、權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)規(guī)范，還應(yīng)該建立和健全一套公開的、明確的、科學(xué)理性的權(quán)力規(guī)范行使規(guī)則體系和組織體系，并通過法律法規(guī)形式確定下來。海洋依法行政也是我國海洋綜合管理體制建設(shè)的關(guān)鍵工作之一，依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和海洋發(fā)展趨勢。 因此，深化改革我國海洋行政管理現(xiàn)狀，構(gòu)建我國海洋綜合管理體制，必須以海洋行政職能定位為基礎(chǔ)，以海洋行政權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置為核心，以綜合協(xié)調(diào)運行機(jī)制為關(guān)鍵，以法律法