我國(guó)高等教育政府宏觀調(diào)控機(jī)制研究.pdf

1、宏觀調(diào)控本是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，本意是指保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。通常把政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈采取的其他措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。通常所說(shuō)的宏觀調(diào)控是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的主要手段。照此理解，在高等教育管理中，政府的宏觀調(diào)控是政府對(duì)高等教育及其部門(mén)總體的調(diào)控，以求實(shí)現(xiàn)高等教育整體發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)高等教育部門(mén)總體及其行為總量的直接的內(nèi)在管理，是對(duì)高等教育

2、全局、總量的控制，不直接針對(duì)大學(xué)的具體行為。高等教育宏觀調(diào)控的對(duì)象是高等教育發(fā)展的總量，即總供給和總需求。高等教育宏觀調(diào)控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高等教育適度增長(zhǎng)，以及在適度增長(zhǎng)的同時(shí)追求質(zhì)量、效率和公平。 本文研究的政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控，是指國(guó)家通過(guò)頒布相應(yīng)的政策和措施，運(yùn)用合法的手段來(lái)解決本國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使之朝著預(yù)期目標(biāo)的方向發(fā)展。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和

3、全球化趨勢(shì)都急需政府完善對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控，以充分發(fā)揮高等教育的各種功能，促進(jìn)高校的發(fā)展。本文通過(guò)文獻(xiàn)法、比較法等將對(duì)我國(guó)對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控問(wèn)題進(jìn)行思考和研究。 全文由六章構(gòu)成。 第一章為緒論，也是本文的問(wèn)題提出與研究設(shè)計(jì)章。主要闡述了此文的研究背景和問(wèn)題提出的緣由，對(duì)以往的政府對(duì)高等教育的管理、政府和高校的關(guān)系、當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題、政府宏觀調(diào)控不足的研究進(jìn)行綜述，闡明了本文研究的思路、方法及其論文框架

4、。 第二章為基礎(chǔ)理論及其相關(guān)概念章。雖然研究政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控問(wèn)題是一個(gè)偏實(shí)踐性的問(wèn)題，但對(duì)其進(jìn)行理解和分析離不開(kāi)相關(guān)的理論支持與概念的界定。本章主要界定了宏觀調(diào)控和高等教育宏觀調(diào)控、機(jī)制和體制等相關(guān)概念，為后文的分析展開(kāi)勾勒框架；同時(shí)梳理和闡述公共物品、政府職能、政府治理、人力資本投資等相關(guān)理論，為后文的分析和解決問(wèn)題奠定了理論基礎(chǔ)。 第三章為經(jīng)驗(yàn)借鑒章。他山之石可以攻玉，目前我國(guó)高等教育和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大

5、差距，了解和對(duì)比研究國(guó)外某些國(guó)家對(duì)高等教育的管理和調(diào)控經(jīng)驗(yàn)可以更加清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育的不同、宏觀調(diào)控提供借鑒。本章中選取了美國(guó)、不足及發(fā)展方向，為我國(guó)對(duì)高等教育的英國(guó)、法國(guó)和日本幾個(gè)國(guó)家作為案例，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，美國(guó)的教育管理管理體制是典型的地方分權(quán)型，高等教育主要由各州政府負(fù)責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，高校擁有充分的自主權(quán)，教育行政權(quán)力集中在大學(xué)董事會(huì)或大學(xué)評(píng)議會(huì)。英國(guó)的高等教育是大學(xué)體系國(guó)家性和大學(xué)管理的自治性的統(tǒng)一，高校在發(fā)展過(guò)程中

6、也一直有著在國(guó)家制定的主要方針?lè)秶鷥?nèi)實(shí)旌自身計(jì)劃的自由。日本對(duì)高校的管理依據(jù)高等學(xué)校舉辦者不同，政府的管理辦法和側(cè)重有所不同，受到政府政策的有益支持，各高等學(xué)府之間有著較為穩(wěn)定的等級(jí)次序。法國(guó)高等教育管理體制受其政治和行政集權(quán)體制的深刻影響，基本教育決策均由巴黎的教育部甚至內(nèi)閣做出，政府建立多種類(lèi)型的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或咨詢(xún)小組，它們提供有分量的調(diào)研報(bào)告和咨詢(xún)報(bào)告，為政府決策服務(wù)，為學(xué)校和學(xué)生服務(wù)。其政府對(duì)高等教育的宏觀管理和調(diào)控各有特色。

7、 第四章為問(wèn)題分析章。從新中國(guó)建立伊始回顧我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中的政府作為，著重闡述了政府在高等教育中的宏觀調(diào)控職能的演進(jìn)，了解其逐漸發(fā)展的歷程。同時(shí)分析我國(guó)高校教育目前所面對(duì)的新形勢(shì)和出現(xiàn)新問(wèn)題，進(jìn)一步探討我國(guó)高等教育中政府宏觀調(diào)控上還存在的不足。高等教育發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)上高等教育結(jié)構(gòu)層次不合理，質(zhì)量不高和發(fā)展理念上急進(jìn)等問(wèn)題上，而我國(guó)的政府宏觀調(diào)控則主要出現(xiàn)調(diào)控過(guò)度、調(diào)控方式不當(dāng)、機(jī)制失靈等問(wèn)題。 第五章為問(wèn)題解決章