論我國中央和地方高教管理權力非規(guī)范性的成因及其治理——以共建為主要研究對象.pdf

1、共建政策的出臺是以惠利于中央、地方以及高校三方為基本價值取向的，然而，該政策實施十余年以來，效果并非十分理想。造成這種實施效果與政策目標相去甚遠的主要原因，就在于我國中央和地方的權力關系常常處于一種非規(guī)范性的態(tài)勢。由于我國中央和地方之間權力關系的界定缺乏有效的制度保障，中央和地方之間的權力、責任往往是通過雙邊談判或博弈來確定的，因此雙方的關系常常是既定的、不穩(wěn)定的，政策執(zhí)行的效果也就失去了規(guī)范性和制度的保障，這就在很大程度上阻礙了我國高

2、等教育體制改革的進程，客觀上影響了我國教育領域內諸多公共政策的效果和作用。 概括說來，目前我國教育領域內中央和地方之間權力關系的非規(guī)范性主要有三個基本表征：一是事權和財權的沖突:二是權力和責任的分割；三是權力運行的部門利益化取向。這三種表征在高教管理上有著明顯而廣泛的反映，而這種現(xiàn)象產生的最重要的原因就是我國并沒有建立起有效、明晰的制度體系來對兩級政府之間的權力關系進行界定。在權力的實際運行過程中，由于制度的缺失，權力關系往往是

3、各主體間博弈和談判后確定的，此外，現(xiàn)有的制度設計也缺乏對權力關系合理、科學的規(guī)范，事權和財權、權力和責任不匹配，給權力的實際運行帶來了很大的制肘。與此同時，我國中央和地方之間的信息不對稱，以及由此引發(fā)的中央部門和地方部門間的機會主義行為，也給兩級政府間的權力關系規(guī)范化帶來了很大的挑戰(zhàn)。當然，制度從來都不能獨立于文化之外而存在，任何制度都是在特定的文化氛圍中形成和發(fā)展的，因此，在中國這樣一個傳統(tǒng)文化十分發(fā)達的國度，傳統(tǒng)的政治文化對我國政府

4、間權力關系的影響也就不容忽視，筆者在文中就文化對我國中央和地方權力關系非規(guī)范性的影響也展開了一定的探討。 本文以“高校共建”為主要切入點，深刻剖析了以共建為代表的一系列教育公共政策中所表現(xiàn)出來的中央和地方管理權力方面存在的問題，揭示了我國目前高等教育公共管理領域內存在的中央和地方權力關系非規(guī)范性的現(xiàn)象，同時結合相關的權力理論和現(xiàn)實情況，從歷史的、文化的、社會的視角，對產生這種非規(guī)范性現(xiàn)象的誘因進行了深刻的解析，最后對教育領域內中