地方黨委規(guī)范性文件備案審查制度研究.pdf

1、長期以來，由于缺少對(duì)黨委系統(tǒng)文件的監(jiān)督制約機(jī)制，一些地方黨委及其工作部門隨意制發(fā)文件的現(xiàn)象時(shí)有所見。有的文件內(nèi)容相互“打架”，不同文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相互沖突，讓人無所適從。有的文件內(nèi)容明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，缺乏操作性和執(zhí)行性。更有甚者，有的文件內(nèi)容違反法律法規(guī)或者與上級(jí)相關(guān)規(guī)定相抵觸。這些現(xiàn)象的存在既損害了文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又與全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求不相符合。在此背景下，中央順應(yīng)時(shí)代需要，建立了黨內(nèi)法規(guī)

2、和規(guī)范性文件備案制度，并從中央到地方全面依次推開。
　　在黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查制度建立以前，行政規(guī)范性文件備案審查制度已運(yùn)行多年，各地進(jìn)行了大量有益探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為做好黨委規(guī)范性文件備案審查工作提供了有益參考。但此前各種關(guān)于規(guī)范性文件備案制度的研究僅局限于行政規(guī)范性文件，對(duì)黨委規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)行研究的屈指可數(shù)。為此，本文以地方黨委規(guī)范性文件備案審查為研究視角，采取實(shí)證研究的分析方法，全面分析黨委規(guī)范性

3、文件備案審查制度的沿革、工作現(xiàn)狀和存在問題，提出完善地方黨委規(guī)范性文件備案審查制度的對(duì)策建議。第一部分對(duì)研究背景、選題緣由、相關(guān)研究情況等進(jìn)行簡要介紹。第二部分對(duì)黨委規(guī)范性文件及其備案審查制度的概念進(jìn)行簡要分析。第三部分概要介紹黨委規(guī)范性文件備案審查制度的起源與發(fā)展，并對(duì)目前地方黨委規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)在進(jìn)行全面分析。第四部分提出了地方黨委規(guī)范性文件備案審查中存在的主要問題。第五部分從完善機(jī)構(gòu)和人員配備、建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建