從“教育經費”到“教育憑證”：公共教育支出的制度變遷.pdf

1、在社會主義市場經濟改革與建設如火如荼之際,我們各個層面、各個方面的計劃-市場的體制變革與制度變遷成為大家關注的焦點;而教育事業(yè)作為一種"虛假的公用事業(yè)"(伊萬·伊利奇,1994)其計劃經濟的特征與弊端在今天看來仍顯得觸目驚心.從中國公共教育支出制度的歷時演變可以看出,教育經費制度已走到了一個歷史的轉折時期.長興縣的教育憑證制度的實踐給予了我們欣喜和希望.教育憑證的思想與實踐在國外已有半個世紀的歷程,在國內卻還是一個新生兒(2001年9月

2、浙江省長興縣在中國首發(fā)教育券).那么,在對教育憑證制度許多關注與爭議的背后,我們這里就有了一系列的問題:中國公共教育支出的"經費-憑證"制度變遷(長興縣)的發(fā)生是否必然?教育憑證制度是否能夠增進現(xiàn)行教育服務提供-消費模式的績效?它的效率邏輯是什么,是否是對教育經費制度的帕累托改進?"經費-憑證"制度變遷過程各局中人的角色如何轉換和重新定位?如何借鑒不同實踐模式的長處進而設計中國教育憑證制度的未來發(fā)展圖景?該文將著重回答這些問題.該文從考

3、察公共教育支出制度的歷時演化出發(fā),第一部分以從教育經費制度到教育憑證制度的變遷為主線,借制度經濟學的視角,用加大拿邁克瑪斯特大學的戴維·菲尼教授所設計的制度變遷分析框架對這一公共教育支出的制度變遷何以發(fā)生進行解釋;第二部分對教育憑證制度的運行現(xiàn)狀進行比較制度分析,以找到經費制度與憑證制度在內容、主體角色、行為特征和制度績效等方面的異同以及不同實踐模式中的可取之處;第三部分對教育憑證制度的未來發(fā)展圖景進行建設性刻畫;最后是一個簡短的結語.