我國(guó)惠農(nóng)政策與法治銜接的實(shí)證分析.pdf

1、改革開放初期，“三農(nóng)”問題曾是“重中之重”。中共中央、國(guó)務(wù)院在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)做出具體部署。這五個(gè)中央“一號(hào)文件”，在中國(guó)“三農(nóng)”改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，從2004年到2010年中共中央、國(guó)務(wù)院又頒布了七個(gè)中央“一號(hào)文件”。這十二個(gè)中央“一號(hào)文件”在對(duì)待“三農(nóng)”問題上各有側(cè)重，具有明顯的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性和前瞻

2、性，它們直接指導(dǎo)了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。更為重要的是，十二個(gè)“一號(hào)文件”的頒布，使中國(guó)農(nóng)民真正地得到了實(shí)實(shí)在在的利益，廣泛調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，在這些惠農(nóng)政策的具體落實(shí)中，存在許多問題。由于政策本身就具有不穩(wěn)定性、及時(shí)性和抽象性，而法律較政策相比，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性，這使得法律和惠農(nóng)政

3、策在具體運(yùn)作中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
　　本文首先對(duì)“三農(nóng)”存在的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行描述，指出了我國(guó)惠農(nóng)政策與法治脫節(jié)的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述了惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法治的基本理論;其次，通過列表格的方式，概括出我國(guó)惠農(nóng)政策與法治銜接的基本狀況，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，緊接著從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策與法治銜接存在的問題進(jìn)行分析;再次，從立法不完善、政府職能欠缺、權(quán)力制衡機(jī)制不健全和外部環(huán)境及觀念因素四個(gè)方面，闡述了我國(guó)惠農(nóng)政策與法治脫節(jié)的原因;最

4、后，從建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)政策、確立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度、推動(dòng)農(nóng)村法治化進(jìn)程三個(gè)角度提出使我國(guó)惠農(nóng)政策與法治銜接的對(duì)策。
　　我國(guó)惠農(nóng)政策的實(shí)施旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面向社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，但是僅有政策的鼓勵(lì)和指引是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要法律發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如作為強(qiáng)有力的后盾保障政策的落實(shí);在產(chǎn)生糾紛時(shí)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;對(duì)“三農(nóng)”存在的問題進(jìn)行規(guī)制。只有法治與惠農(nóng)政策保持一致，才能使惠農(nóng)政策在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的