中國政府惠農政策實證研究.pdf

1、我國是一個農業(yè)大國,全國有超過70％的人口分布在農村。在新民主主義革命和社會主義建設這一特殊的歷史和社會背景下,馬克思主義中國化豐碩成果的取得關鍵在于“三農”難題的突破。中國政府的執(zhí)政政權是建立在“農村包圍城市,武裝奪取政權”革命路線徹底勝利的基礎之上的工農聯(lián)合政權,執(zhí)政黨長期在農村開展革命活動的過程中積累了極為豐富的農村工作經驗,“以土地制度為中心,給予農民實惠”的惠農政策雛形初步形成。建國后,經過毛澤東惠農思想的長期探索,十一屆三中

2、全會以來,我國政府先后召開數(shù)十次中央農村工作會議,頒布實施13份中央1號文件,惠農政策呈現(xiàn)出多而密的“爆棚”態(tài)勢,政策位階高,重點突出,導向明確,操作性強,受益面大,形成了新時期社會主義新農村惠農政策體系。
　　 本文以改革開放以來十三份三農問題中央一號文件的政策解讀為研究統(tǒng)籌,以歷史唯物主義的哲學觀為指導,將我國政府惠農政策體系進行動態(tài)結構性的價值分析和發(fā)達、欠發(fā)達的區(qū)域性差別實例分析。動態(tài)結構性的價值分析包括:工業(yè)與農業(yè)、農

3、民增收與農業(yè)增產、物質文明與精神文明、中央主導與地方制宜的政策權重動態(tài)和授利于民、造福于民、方便于民的內容結構分析。在充分的價值和實證分析的基礎上,本文進一步厘定出當前我國惠農政策遭遇了政策效應減損嚴重和存在政策被政績形象片面化曲解并被濫用現(xiàn)象和風險的政策落實困境。同時辨證的認為惠農遭遇該困境有政策客體在政策制定的過程中參與能動性不足、政策主體的政策管理素質偏弱、缺乏第三方監(jiān)督機制等原因。最后文章闡明了惠農政策在社會主義新農村建設過程中

4、的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)術價值,創(chuàng)造性的思考出新時期健全惠農政策體系的五條主要路徑,一是培植精英,引導民意,從內部提高農民的政策能動性；二是培訓干部,嚴肅紀律,以實事做農民滿意的民生工程:三是健全機制,規(guī)范程序,以制度保障惠農政策落實到位；四是強化責任,務實便民,以優(yōu)質服務放大惠農政策效應；五是整合資源,立體推進,營造惠農政策良好的社會氛圍。
　　 文章在內容結構上按照理論結合實證,問題提出到解決的寫作思路,分為三個部分來闡述。
　

5、　 第一部分為“中國政府惠農政策的歷史演變”即以歷史唯物主義方法論,分析建國以來我國政府惠農政策的發(fā)展與演進,對改革開放以來惠農政策的演變以及政策內容結構進行價值分析。
　　 第二部分為“新時期中國政府惠農政策體系的內容分析”即概述我國當前惠農政策體系的內容框架,結合經濟發(fā)展比較惠農政策的區(qū)域性差別,并從發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)惠農政策實施情況的實例來分析；同時基于新型農村合作醫(yī)療、農村土地股份制、糧食直補對我國惠農政策體系的政策