論政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟制度.pdf

1、政府采購作為當今世界各國管理社會和經(jīng)濟生活的一種重要手段，由于取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，近年來在我國得到了長足的發(fā)展。隨著國內(nèi)外政府采購市場的逐步開放，政府采購范圍和規(guī)模的日益擴大，實踐中不規(guī)范的政府采購行為比比皆是，侵害供應(yīng)商權(quán)利的現(xiàn)象日益增多。建立一套政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟制度，為在采購過程中“有或曾經(jīng)有”利益關(guān)系的并受到采購人違法采購行為不利影響的的供應(yīng)商提供尋求救濟的有效途徑，成為目前完善我國政府采購制度面臨的一個重要的

2、研究課題。
　　由于政府采購的特殊性，決定了政府采購法的主要目的是規(guī)范政府采購行為、確保市場公平運作，提高公共資金的使用效益與推進政府宏觀政策目標的實現(xiàn)。而政府采購法目的的實現(xiàn)，最終需要政府采購救濟制度加以保障。因此，為在政府采購領(lǐng)域中有權(quán)利受到侵害的供應(yīng)商提供有效的救濟途徑，對實現(xiàn)政府采購法的所有目標具有重要的意義。而政府采購兼有的行政和民事的性質(zhì)使政府采購救濟制度存在公法和私法救濟模式的區(qū)別。實踐中，任何一種單一的救濟模式都不

3、能給供應(yīng)商有效的救濟。政府采購分為政府采購合同授予階段和政府采購合同履行階段，政府采購救濟按照采購行為與采購合同相分離的“可分離行為理論”，合同授予階段適用公法救濟，合同履行階段適用民法和合同法的私法救濟。公平運作與競爭有序的救濟價值追求，決定了政府采購救濟制度在模式設(shè)計時必然主要針對政府采購合同授予階段。這種救濟模式設(shè)計既符合國際規(guī)則，也更有利于供應(yīng)商合法權(quán)益的保護。本文所論述也是政府采購合同授予階段的供應(yīng)商權(quán)利救濟制度。
　　

4、《政府采購法》第六章專門規(guī)定了質(zhì)疑和投訴，從而建立了我國政府采購合同授予爭議的行政救濟制度。之前，《招投標法》和一些地方規(guī)章也對政府采購救濟制度作了相應(yīng)的規(guī)定。為供應(yīng)商提供了權(quán)利救濟的途徑，取得了一定的成效。但是，我國的政府采購救濟制度還存在很多的不足和欠缺，主要體現(xiàn)在體系上的不足及具體制度上的缺陷兩個方面，而學(xué)界在這個方面也缺乏深入的理論研究。因此深入研究政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟的理論，建立完善的政府采購救濟制度，就顯得最為必要和迫切

5、。
　　本文首先介紹了論文寫作的背景、定義和研究范圍，及寫作的目的和意義；接著對政府采購救濟制度的一些基本理論進行探討，明確了我國政府采購救濟制度的概念、調(diào)整范圍和例外，以揭示政府采購救濟制度的基本理論框架并以此作為對政府采購救濟制度進行研究、完善的基礎(chǔ)和原動力。在此基礎(chǔ)上闡述政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟的方式和救濟制度的模式的選擇，而救濟制度的價值追求決定了政府采購救濟制度在模式設(shè)計時必然主要針對政府采購合同授予階段。因而有必要建立一

6、套獨特的權(quán)利救濟機制；然后比較分析國際經(jīng)濟組織和發(fā)達國家（地區(qū)）政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟制度的相關(guān)法律規(guī)定，以期為我國相關(guān)制度的完善提供借鑒；再利用案例研究的方法，通過對我國政府采購中侵犯供應(yīng)商權(quán)利的案例的分析為切入點，理論聯(lián)系實際，在借鑒國際經(jīng)濟組織與發(fā)達國家的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用規(guī)范分析方法、橫向比較分析和價值分析等研究方法，檢視和反思我國政府采購救濟制度的實踐經(jīng)驗、制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的缺陷和問題，引發(fā)了對供應(yīng)商權(quán)利救濟制度現(xiàn)狀的思