日本的行政區(qū)域劃分及其對我國的啟示.pdf

1、日本與我國同屬中央集權(quán)的單一制國家。在近代130多年中，日本根據(jù)本國國情，制定了許多法規(guī)以推進(jìn)地方自治制度的進(jìn)程，使行政區(qū)域劃分逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道。其依據(jù)山川陸海的分布大勢劃分政區(qū)的做法，較好地適應(yīng)了日本經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，保持了長期穩(wěn)定。與之相比較，我國的行政區(qū)域劃分存在著層次多、幅度小，一級政區(qū)過大、市制混亂，法制不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等突出問題，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象屢禁不止，中央與地方、集權(quán)與分權(quán)、自由與秩序三

2、組重要關(guān)系未能得到很好地處理。
　　鑒于中日兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡、政治文化特質(zhì)、語言文字信仰等方面存在許多相似之處，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)中日行政區(qū)域劃分比較研究，借鑒日本行政區(qū)域劃分和地方自治方面的一些成熟做法，對于不斷加快我國行政區(qū)域劃分改革，更好地鞏固中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方的主動性和積極性具有積極的意義。文章重點分析了日本行政區(qū)域劃分的特點，描繪了日本行政區(qū)域劃分及地方自治的面貌，并通過中日行政區(qū)域劃分的比較研究得出幾點啟示，希望能

3、為我國行政區(qū)劃改革注入新的活力。
　　本文采用了比較的研究方法、實證的研究方法和文獻(xiàn)分析法研究方法。文章第一部分對行政區(qū)域劃分的概念、特征、結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了簡單介紹，對行政區(qū)域劃分及其相關(guān)概念作了辨析，比較客觀地分析了行政區(qū)域劃分在行政管理中的作用。第二部分描述了日本行政區(qū)域劃分的演變和各種地方公共團(tuán)體特別是東京都的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前理論界的主流觀點，全面分析了建立在日本行政區(qū)域劃分基礎(chǔ)上的日本地方自治、地方分權(quán)改革。第三部分在對我國行

4、政區(qū)域劃分現(xiàn)狀進(jìn)行簡單介紹的基礎(chǔ)上，從結(jié)構(gòu)、一級政區(qū)劃分、市制、法制四個方面對中日兩國行政區(qū)域劃分特點進(jìn)行比較，并結(jié)合我國行政區(qū)域劃分工作中存在的問題，探討了如何借鑒日本經(jīng)驗改進(jìn)我國行政區(qū)劃。具體內(nèi)容涉及:通過加強(qiáng)法制建設(shè)來完善現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分管理體制，通過提高行政區(qū)域劃分管理的地位和層級理順行政區(qū)域劃分管理機(jī)制，然后在此基礎(chǔ)上立足長遠(yuǎn)進(jìn)行某些必要的調(diào)整。
　　通過本篇論文，筆者認(rèn)為加強(qiáng)行政區(qū)域劃分研究無論在國內(nèi)還是國際已勢在必