行動(dòng)中心制度主義-重構(gòu)發(fā)展型社會(huì)政策的制度分析框架.pdf

1、社會(huì)福利制度已經(jīng)形成一股全球變革的大趨勢(shì),經(jīng)歷了對(duì)傳統(tǒng)福利制度的反思和重建,發(fā)展型社會(huì)政策目前正日益擴(kuò)大其影響。從制度思想史的角度來(lái)分析,發(fā)展型社會(huì)政策是社會(huì)福利制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)制度兩者關(guān)系經(jīng)歷的第三階段,在此之前,以波蘭尼和馬歇爾為主要?jiǎng)?chuàng)立者的“依賴(lài)性矛盾傳統(tǒng)”和以凱恩斯為主要代表的“從屬性互動(dòng)傳統(tǒng)”主導(dǎo)了戰(zhàn)后福利國(guó)家建設(shè)和擴(kuò)張的基本原則,它們構(gòu)成福利與市場(chǎng)關(guān)系的第一個(gè)階段;而后由于兩大傳統(tǒng)之間矛盾的積累和爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的重大變遷

2、以及新保守主義思潮的強(qiáng)勢(shì)復(fù)興,導(dǎo)致兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)下的傳統(tǒng)福利制度遭到多方圍剿,面臨重大變革,這是福利與市場(chǎng)關(guān)系的第二個(gè)階段;自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,發(fā)展型社會(huì)政策試圖采用“綜合超越”的方法來(lái)重建福利與市場(chǎng)的關(guān)系,開(kāi)啟了兩者關(guān)系的第三個(gè)階段。
　　 發(fā)展型社會(huì)政策的綜合超越是通過(guò)一系列政策主張來(lái)實(shí)現(xiàn)的,它主張社會(huì)政策是社會(huì)投資而不是社會(huì)消費(fèi)、在權(quán)責(zé)反思中重構(gòu)結(jié)構(gòu)化路徑、深度融合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展以及福利多元主義。盡管在一系列發(fā)展理念

3、中,發(fā)展型社會(huì)政策都取得了重大的突破和創(chuàng)新,但是它本身仍然面臨著理論不完善的問(wèn)題,尤其是缺乏社會(huì)學(xué)一般理論的支持。為了改變這一窘迫局面,發(fā)展型社會(huì)政策的倡導(dǎo)者們不約而同地轉(zhuǎn)向了制度分析,試圖向社會(huì)學(xué)制度學(xué)派尋求理論支持,但是社會(huì)學(xué)制度學(xué)派“拒絕了這一邀請(qǐng)”。在社會(huì)學(xué)制度學(xué)派看來(lái),制度所提供的“合法性機(jī)制”與經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的“效率機(jī)制”在原則上是無(wú)法對(duì)話的,換句話說(shuō),制度的存在并不是以效率為目標(biāo)的,制度與效率之間只能表現(xiàn)出兩種關(guān)系:要么

4、制度與效率無(wú)關(guān),要么制度破壞效率。在此分析邏輯下,發(fā)展型社會(huì)政策所倡導(dǎo)的以新制度來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效的理念是不太可能實(shí)現(xiàn)的。
　　 發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)學(xué)制度學(xué)派之所以不能相容,根本原因不在于發(fā)展型社會(huì)政策,而在于社會(huì)學(xué)制度學(xué)派的分析偏差。在方法論上,社會(huì)學(xué)制度學(xué)派秉持嚴(yán)格的“結(jié)構(gòu)決定論”,忽視了能動(dòng)行動(dòng)者適應(yīng)制度、利用制度和改造制度的策略性行動(dòng),因此實(shí)際上使得行動(dòng)者在制度分析中是“缺席”的或“異化”的。
　　 有鑒于此

5、,我們從社會(huì)互構(gòu)論的方法論背景出發(fā),主張將行動(dòng)帶回到制度分析的中心,構(gòu)建了一個(gè)新的制度主義分析框架——行動(dòng)中心制度主義。行動(dòng)中心制度主義不是要回到行為主義革命,而是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)和制度都是制度分析的中心,尤其注重行動(dòng)者與制度之間互構(gòu)共變的關(guān)系。制度、行動(dòng)與效率是行動(dòng)中心制度主義的三個(gè)基本要素,而行動(dòng)中心制度主義的核心理論要點(diǎn)是其三大基本機(jī)制:個(gè)體價(jià)值框機(jī)制、策略工具箱機(jī)制和反思性監(jiān)控機(jī)制。個(gè)體價(jià)值框機(jī)制和策略工具箱機(jī)制著重描述制度與行動(dòng)如何共

6、同構(gòu)建了行動(dòng)者的價(jià)值偏好和行動(dòng)策略,而反思性監(jiān)控機(jī)制則重點(diǎn)解釋制度的再生產(chǎn)與制度變遷。
　　 行動(dòng)中心制度主義的提出一定程度上改變了發(fā)展型社會(huì)政策缺乏社會(huì)學(xué)一般理論支持的尷尬局面,在制度與效率的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系等諸多方面,行動(dòng)中心制度主義都能夠?yàn)榘l(fā)展型社會(huì)政策提供理論解釋。更為重要的是,發(fā)展型社會(huì)政策的核心機(jī)制——社會(huì)投資機(jī)制——也能夠通過(guò)行動(dòng)中心制度主義的三大機(jī)制而得到充分的理論支持,從而使得社會(huì)投資機(jī)

7、制成為一個(gè)中層理論機(jī)制。在行動(dòng)中心制度主義看來(lái),發(fā)展型社會(huì)政策的具體主張實(shí)際上可以表述為包含“社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)”、“社會(huì)發(fā)展效應(yīng)”和“社會(huì)變遷效應(yīng)”等三個(gè)方面的系列命題。
　　 從國(guó)際視野回到中國(guó)現(xiàn)實(shí),中國(guó)社會(huì)保障制度也正面臨全面變革,借鑒發(fā)展型社會(huì)政策的理念和主張來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行深化改革具有重要的意義。在價(jià)值框方面,雖然可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)在我國(guó)取得上下共識(shí),但是在實(shí)踐中仍然面臨體制困境,因此一個(gè)真正的社會(huì)政策時(shí)代的來(lái)臨并配