集中整頓治理性行政執(zhí)法研究.pdf

1、集中整頓治理性行政執(zhí)法是與制度性行政執(zhí)法相對應(yīng)的一種行政執(zhí)法方式，是針對行政管理中的一些頑癥而產(chǎn)生的。它的特征表現(xiàn)為臨時性、間斷性和強制性。這種執(zhí)法形式源于中國傳統(tǒng)治理模式中對自上而下的行政運行體制的遵循以及將短期政績作為政府治理目標(biāo)的錯位依賴。其最大缺陷在于最終的治理結(jié)果往往表現(xiàn)為效果不明顯、公共權(quán)力異化以及政府公信力下降。
　　近年來，學(xué)術(shù)界對集中整頓治理性行政執(zhí)法的研究以運動式執(zhí)法最為常見，大部分學(xué)者都對其持有反對和批評的觀

2、點，他們認(rèn)為集中整頓治理性行政執(zhí)法是執(zhí)法不公正的典型方式，根本上有悖于法治精神，不但損害了法律的尊嚴(yán)，而且會導(dǎo)致破壞社會秩序的后果。但是，學(xué)界對具有“運動性”的集中整頓治理性行政執(zhí)法如何在實踐中演變成一種制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法方式缺乏深入的探討。筆者認(rèn)為，從目前的研究成果來看，這種在我國特定條件下帶有必然性的治理方式具有其存在的合理性和某些方面的積極功能。由于任何類型的政府在回應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)時都會選擇相應(yīng)的行政執(zhí)法方式，所以，當(dāng)我們把集中

3、整頓治理性行政執(zhí)法放到具體情境下進行分析，就會發(fā)現(xiàn)其必要性和可行性。在本文中，筆者嘗試對一些質(zhì)疑集中整頓治理性行政執(zhí)法的理論觀點進行重新檢驗，希望通過對集中整頓治理性行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析，能夠總結(jié)出其存在的合理性和客觀價值，并最終提出完善和規(guī)范這種執(zhí)法方式的思路和理念。
　　本文除去引言和結(jié)語共分為五部分:第一部分是集中整頓治理性行政執(zhí)法的基本理論，分析了集中整頓治理性行政執(zhí)法的概念、特征及其與其他相關(guān)概念的區(qū)別。第二部分是集中整頓