我國(guó)排污權(quán)交易制度建設(shè)的探索.pdf

1、中外近幾十年的環(huán)保工作實(shí)踐證明，政府單純依靠行政管制手段不能取得理想效果，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)企業(yè)自覺主動(dòng)治污減排的積極性十分有限，于是充分運(yùn)用排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段在美國(guó)、歐盟逐漸興起。通過排污權(quán)交易，企業(yè)減排污染物也能獲得經(jīng)濟(jì)效益，政府實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏。排污權(quán)是在一定區(qū)域內(nèi)，排污總量不超過環(huán)境容量的前提下，排污單位按照政府頒發(fā)的排污許可獲得的排污指標(biāo)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，是一項(xiàng)行政許可性權(quán)利，排污權(quán)交易的對(duì)象是削減后的排污指

2、標(biāo)。
　　本文對(duì)排污權(quán)交易理論和我國(guó)目前排污權(quán)交易實(shí)踐進(jìn)行研究后，認(rèn)為我國(guó)仍然處于排污權(quán)交易的起步階段，全國(guó)范圍內(nèi)的排污權(quán)交易市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，雖然江蘇、浙江等省、市率先開展了排污許可證和排污權(quán)交易制度的立法，但由于國(guó)家層面法律法規(guī)缺失，地方立法有所顧慮，制定的法律位階較低。我國(guó)廣泛推廣排污權(quán)交易的主要障礙是法律制度不健全，缺乏對(duì)交易合法性的法律保護(hù)。在調(diào)查了美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家排污權(quán)交易法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，本文提出了我國(guó)排污權(quán)交易法

3、律制度建設(shè)的思路。全國(guó)人大在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)確立環(huán)境資源有價(jià)和有償使用的原則，為排污權(quán)交易這一類用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的方式確立法律依據(jù)，并在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》修訂時(shí)原則性地規(guī)定排污權(quán)交易制度。國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)各地開展排污權(quán)交易，建立全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)。省、市人大應(yīng)積極運(yùn)用地方立法權(quán)，參考原國(guó)家環(huán)?？偩止嫉摹杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》（征求意見稿），制訂當(dāng)?shù)氐摹杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)