完善我國排污權(quán)交易制度的立法建議

1、<p>　　完善我國排污權(quán)交易制度的立法建議</p><p>　　作者簡介：多蕊（1992-1-），蘭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。 </p><p>　　摘要：隨著人類社會的飛速發(fā)展，資源的消耗和生態(tài)的破壞現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的關(guān)系，把握好其之間的平衡是目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的中國所需要解決的重大難題。近些年來，排污權(quán)交易制度雖然在中國多個省份試行

2、并取得了成就，然而國內(nèi)關(guān)于排污權(quán)交易制度統(tǒng)一法律規(guī)范的缺失卻阻礙了該制度在中國的進(jìn)一步發(fā)展。本文從探討排污權(quán)交易制度存在的背景出發(fā)，從法律的角度指出了阻礙其發(fā)展的一系列障礙，并最終提出了相應(yīng)的立法建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；立法建議 </p><p>　　所謂排污權(quán)交易制度，是通過控制環(huán)境允許污染物排放總量，利用貨幣對各單位之間的污染排放進(jìn)行調(diào)劑，以最終

3、從總量上控制排放量，降低過度排污對環(huán)境的惡劣影響。這種制度將排污權(quán)作為一種商品，使其轉(zhuǎn)換為市場中的經(jīng)濟(jì)利益，在市場的基礎(chǔ)配置中發(fā)揮減少排污量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。 </p><p>　　排污權(quán)交易制度作為一個外來性理論，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難的問題上不僅適用于于西方諸國，也同樣適用于我國的國情。從該制度引入我國至現(xiàn)在，其發(fā)展主要經(jīng)歷了起步嘗試、試點(diǎn)探索和試點(diǎn)深化三個階段。我國進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐還相對不

4、足，在各個方面仍然存在著許多問題。只有盡快推出統(tǒng)一齊全的相關(guān)立法才能更好的保障排污權(quán)交易制度的實(shí)施。所以本文從以下幾個方面對排污權(quán)交易制度提出建議： </p><p>　　1.確立排污權(quán)交易主體 </p><p>　　排污權(quán)交易的主體是指根據(jù)法律的規(guī)定能夠在市場中從事排污權(quán)交易活動，并依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的企業(yè)和個人。立法中應(yīng)該明確的排污權(quán)交易主體主要有如下三類：第一，排污企業(yè)。排污企業(yè)

5、作為污染物的排放者，是排污權(quán)的享有者，既可以作為排污權(quán)出賣方，也可以作為排污權(quán)的買入方，是最主要的排污權(quán)交易主體。第二，社會組織和個人。社會組織和個人出于保護(hù)環(huán)境的目的同樣可以購買排污權(quán)，通過將其限制永不出售或者永久注銷的方式而減少排污總量。 </p><p>　　2.確立排污權(quán)交易客體 </p><p>　　排污權(quán)交易所指向的客體是排污權(quán)。法律對交易客體的規(guī)定應(yīng)明確何種污染物，即要明確排

6、污權(quán)交易的種類。我國目前的排污權(quán)交易主要集中在大氣以及水污染領(lǐng)域，并且這兩方面污染物的計量、監(jiān)督比較成熟，法律現(xiàn)在應(yīng)該肯定二氧化碳，二氧化硫等污染物的富余排放權(quán)可交易。對暫時無法進(jìn)行全國交易的污染種類，法律應(yīng)該肯定部分地區(qū)對此污染物排放權(quán)的可交易。如肯定浙江嘉興地區(qū)對生活污染源的可交易的許可。 </p><p>　　3.確立排污權(quán)交易范圍 </p><p>　　針對我國遼闊的地域特征和復(fù)雜

7、的環(huán)境現(xiàn)狀，排污權(quán)交易的范圍應(yīng)根據(jù)不同的污染物種類以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境納污能力、環(huán)境監(jiān)控能力等做出不同的規(guī)定。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易的國家以及地區(qū)兩級市場，對其可交易的客體，形式等分別做出規(guī)定，建立起統(tǒng)一的全國性的排污權(quán)交易范圍。其次，國家應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)全國排污權(quán)交易市場，鼓勵排污權(quán)跨區(qū)域交易，打破地方保護(hù)主義和傳統(tǒng)思想的限制。此外，法律還應(yīng)鼓勵排污權(quán)的跨國界交易，對其進(jìn)行特殊保護(hù)。最后，法律鼓勵不同行業(yè)間污染物排放權(quán)的跨種類交易

8、。法律針對不同種類的排污權(quán)交易，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力確立一個轉(zhuǎn)換系數(shù)，方便不同類別、不同行業(yè)的污染源之間進(jìn)行交易。 </p><p>　　4.確立排污權(quán)交易方式 </p><p>　　排污權(quán)交易方式是指法律法規(guī)規(guī)定和認(rèn)可的排污權(quán)交易主體之間買入或者賣出排污權(quán)可采取的形式。常用的交易方式有以下幾種：（1）協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即交易主體在自由自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商確定交易的價格、數(shù)量、時間、違約責(zé)任等。 &

9、lt;/p><p>　?。?）公開拍賣，即富余排污權(quán)出售方將其可交易的排污權(quán)置于拍賣市場，由買方以競價的方式獲得。（3）是政府控制下的談判協(xié)商。這是針對污染嚴(yán)重、危害重大的污染物，交易主體必須在政府的控制和許可下進(jìn)行。（4）儲存?zhèn)溆?，即交易主體將富余的排污權(quán)存在國家有關(guān)部門指定的組織為降低污染物排放總量而購買污染物排污權(quán)。 </p><p>　　5.明確排污權(quán)交易程序 </p>

10、<p>　　排污權(quán)交易程序是法律規(guī)定的交易主體在轉(zhuǎn)移節(jié)余排污權(quán)時必須遵循的步驟。具體包括以下步驟：（1）提出申請。一方在交易之前應(yīng)當(dāng)將交易的種類、數(shù)量等提交法律規(guī)定的相關(guān)部門進(jìn)行審核，并按照規(guī)定提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、材料。（2）進(jìn)行審核。相關(guān)部門在接到申請人提出的申請后，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時間內(nèi)對材料進(jìn)行審核，并依據(jù)相應(yīng)技術(shù)明確交易的可行性。（3）搜尋信息。申請人在交易審核通過后，通過相關(guān)的部門或者組織尋找符合交易主體資格的交易對象。

11、（4）談判協(xié)商。雙方交易主體在公平自愿的基礎(chǔ)上，選擇交易方式，并同對方協(xié)商交易的種類、數(shù)量、范圍、交付方式、違約人責(zé)任等。（5）簽訂合同。交易雙方在協(xié)商談判的基礎(chǔ)上簽訂排污權(quán)交易合同。（6）正式轉(zhuǎn)讓。交易雙方在合同成立后根據(jù)合同的規(guī)定由相關(guān)部門變更雙方的排污權(quán)許可證。 </p><p>　　6.確立排污權(quán)交易的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　對排污權(quán)交易的監(jiān)督是保證交易公平、有序、健康發(fā)展

12、的重要措施。法律必須建立體系完善、層次分明的監(jiān)督體系。一是行政監(jiān)督。即國家有關(guān)環(huán)保部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以對排污權(quán)交易的進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。二是法律監(jiān)督。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易進(jìn)行的各項(xiàng)程序，建立完備的信息公開機(jī)制，使交易公平、公開、公正的進(jìn)行，并對違法交易行為給予法律上的制裁。三是公眾監(jiān)督。建立一定的公眾參與機(jī)制，使全體公眾都能隨時對企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>　　7.明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任 <

13、;/p><p>　　排污權(quán)交易的法律責(zé)任是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，排污企業(yè)違反排污許可證排污和排污權(quán)交易雙方違約交易所應(yīng)承擔(dān)的法律制裁。按照性質(zhì)來分，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律應(yīng)當(dāng)針對非法排污、偷排污的企業(yè)處以污染治理、行政罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；針對交易主體違法合同義務(wù)等行為應(yīng)依合同法處以民事制裁；針對違法排污嚴(yán)重污染環(huán)境者應(yīng)處以一定的刑事制裁。按照主體來區(qū)分，包括環(huán)境主管部門責(zé)任和監(jiān)督部門責(zé)任以及交易主體

14、責(zé)任。明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任不僅要對市場主體的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，對政府部門濫用行政職權(quán)、操控交易，以及交易監(jiān)督部門監(jiān)督不利、懈怠等行為也應(yīng)當(dāng)給予制裁。 </p><p>　　本文針對我國排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r提出了粗略的立法建立。而面對越來越多的新問題新狀況，要更好更快的解決問題，發(fā)展排污權(quán)交易制度，我們需要做的還有很多。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b&g