我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛及其解決.pdf

1、三農(nóng)問題中最龐大最復(fù)雜的部分就是農(nóng)村，然而農(nóng)村的建設(shè)等各方面又離不開土地，所以土地對于農(nóng)村的重要性顯得尤為明顯和醒目，土地又是人們生活和生產(chǎn)的依靠。當(dāng)前土地問題的解決對解決三農(nóng)問題有很大的影響。我國農(nóng)村土地制度現(xiàn)已成為了社會中的熱點(diǎn)問題，也是很多矛盾聚集之處。
　　 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與逐步完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛便是一種新的動向。這類糾紛面廣量大，政策性和季節(jié)性都很強(qiáng)，處

2、理難度大。所以要解決糾紛的重要性顯得特別重要。
　　 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型主要有侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛主要表現(xiàn)有：村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會)侵犯農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；承包土地所在地的村民干擾承包人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成侵權(quán)；外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女被剝奪土地承包經(jīng)營權(quán)等。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)有：發(fā)包程序違反規(guī)定；土地承包合同內(nèi)容不明確；發(fā)包人擅自毀約，將土地另

3、行發(fā)包給他人；發(fā)包人單方提高承包金，不能按合同規(guī)定按時將土地交付給承包人使用；承包人不按時交納承包金等。
　　 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的表現(xiàn)形式主要有：農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度不完善；農(nóng)村新增人口沒有承包地；土地權(quán)屬關(guān)系不明或勘界不清引發(fā)的問題；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題；村組未按規(guī)定發(fā)包或調(diào)整土地引發(fā)的問題；第三人侵害承包人的承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的問題等。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因主要有：農(nóng)民集體土地所有權(quán)被曲解、土地

4、所有權(quán)殘缺；社會保障體系法律、法規(guī)不健全；缺乏有效制約機(jī)制；農(nóng)民集中居住和宅基地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民權(quán)益的傷害。
　　 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于如何解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的村規(guī)民約與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的政策及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的法律三者之間的矛盾。我國農(nóng)村土地管理制度的成績顯示與政府的預(yù)期效應(yīng)總是形成強(qiáng)烈的反差，過分加快城市建設(shè)當(dāng)然也是一個重要的方面，但是目前急需解決的問題不是加快城市的建設(shè)，而是充分保

5、護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。因?yàn)樽罡咀钪苯拥脑蜻€是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有得到充分而合理的保護(hù)，由此便會嚴(yán)重影響農(nóng)村各方面的發(fā)展。另外，農(nóng)民的土地權(quán)益時常遭受侵犯并不能及時有效的得以解決這一問題也會阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民生活水平的提高。
　　 另外，法律規(guī)定的爭議解決機(jī)制不順暢，仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對土地承包發(fā)生糾紛的案件，當(dāng)事人可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決，假如機(jī)制順暢可以有效地減少訴訟，減輕農(nóng)

6、民的負(fù)擔(dān)和后顧之憂，并能迅速化解矛盾。而在實(shí)踐中，協(xié)商、調(diào)解都要求雙方自愿，且不具有法律強(qiáng)制力；而仲裁則存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁的性質(zhì)和仲裁效力不明確，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定等問題。這都使當(dāng)事人最終不得不走訴訟這條道路。
　　 目前，我國的法律對于出嫁女、離婚喪偶婦女等人的土地承包經(jīng)營權(quán)方面的保護(hù)越來越重視。日常生活中他們的權(quán)益受到侵害的事情時有發(fā)生。審理涉及此類土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，應(yīng)堅(jiān)持“農(nóng)村土地承包婦女與男子享有平等權(quán)

7、利”的原則，這樣才能充分有效地保護(hù)婦女的合法權(quán)益。
　　 應(yīng)從建立住宅動遷和宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，減少農(nóng)村土地承包糾紛、合理的分工安排與權(quán)責(zé)劃分等四方面來完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有關(guān)機(jī)制改革。
　　 必須加快《土地承包法》實(shí)施辦法的立法進(jìn)度，以增強(qiáng)此部法律的實(shí)踐性。與此同時，要與農(nóng)村基層民主的口號和大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相協(xié)調(diào)，對《土地承包法