農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)-2017.04.21

1、,,,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理,貫徹落實： 《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法試行的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕8號）,,嚴(yán)格執(zhí)行：《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2015〕251號）（以下簡稱《辦法》），確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登

2、記頒證檔案管理工作的實施。,,一、指導(dǎo)思想,以中央新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求為指針，以真實、完整、安全、效能為原則，全面收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的檔案和數(shù)據(jù)資料，保護廣大農(nóng)民切身利益，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。,,二、工作原則,1、實行“四同步”制 檔案工作應(yīng)與承包地確權(quán)工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收，在承包地確權(quán)工作驗收時統(tǒng)一安排承包地確權(quán)檔案的驗收。 縣（區(qū)

3、）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及參與農(nóng)村承包地確權(quán)工作的項目承擔(dān)技術(shù)公司、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃和工作程序。,,二、工作原則,2、實行分級負(fù)責(zé)制 承包地確權(quán)檔案工作堅持“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，文件材料形成單位對形成的全部文件材料按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行收集、分類、整理、編目及移交；市級農(nóng)經(jīng)部門和檔案部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)行檢查；縣（區(qū)）級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)組織與承擔(dān)承包地確權(quán)檔案的形成、保管、移交任

4、務(wù)；縣（區(qū)）級檔案部門負(fù)責(zé)對承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，并做好本地確權(quán)登記檔案的接收進(jìn)館的準(zhǔn)備、檔案成果驗收和永久安全保管工作。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 1、收集范圍 紙質(zhì)資料分為綜合管理類文件材料、確權(quán)類文件材料和糾紛調(diào)處類文件材料。各市、縣、鄉(xiāng)、村對照《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》附件1的《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料分類、歸

5、檔范圍和保管期限表》來收集文件材料，全部歸入同級農(nóng)經(jīng)部門的全宗集中管理。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 1、收集范圍 綜合管理類文件材料包括市、縣、鄉(xiāng)、村各級在確權(quán)工作中形成的綜合管理類文件材料，歸入到確權(quán)辦或者經(jīng)管局的文書檔案卷宗保存，以后隨文書檔案移交進(jìn)館。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 1、收集范圍 糾紛調(diào)處類文件材料屬于專門檔案資料，單獨歸檔的主要是縣級經(jīng)管部門經(jīng)辦的有特大影響的糾紛調(diào)處案件，

6、列入縣級經(jīng)管部門相應(yīng)的糾紛處理專項檔案中。一般性的通過協(xié)商、協(xié)議解決的爭議糾紛案件直接歸入農(nóng)戶檔案類。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 1、收集范圍 確權(quán)類文件材料單獨作為一個大類進(jìn)行管理，以卷為單位進(jìn)行整理，確權(quán)登記檔案包括成果匯總類和農(nóng)戶檔案兩部分，確權(quán)登記頒證工作完成后及時整理歸檔并經(jīng)驗收合格后移交進(jìn)縣級國家綜合檔案館永久保管。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 （1）綜合管理類文件材料列入

7、各級經(jīng)管局或者確權(quán)辦的文書檔案中保存，不單獨設(shè)綜合管理類，以經(jīng)管局或者確權(quán)辦的分類方法，按照《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行整理。 （2）糾紛調(diào)處類文件材料按照“一案一卷或數(shù)卷”的方法，以每宗案件為對象進(jìn)行整理歸檔。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 （3）確權(quán)登記成果檔案，作為縣級農(nóng)村土地承包管理部門檔案全宗中的一個獨立門類進(jìn)行歸檔管理。案卷采用軟卷皮裝訂后裝入檔案盒內(nèi)保存。案卷的構(gòu)成：案卷封面（軟封面）-卷內(nèi)文件

8、目錄-檔案-備考表（編制在軟封底上）-案卷封底（軟封底）。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 類目設(shè)置到三級。一級類目由全省統(tǒng)一設(shè)置為“確權(quán)登記類”，標(biāo)識“TQ”。二級類目設(shè)置為：成果匯總類、農(nóng)戶檔案。統(tǒng)一使用雙位制阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識，成果匯總類標(biāo)識為“TQ01”，農(nóng)戶檔案為“TQ02”。三級類目是在二級類目下再分別設(shè)置，用縣、鄉(xiāng)及發(fā)包方編碼分別進(jìn)行標(biāo)識。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求

9、 成果匯總類的第一個三級類目固定為“縣級匯總類”，主要內(nèi)容為反映整個縣級承包地確權(quán)成果匯總資料；第二個及以后的三級類目定為“鄉(xiāng)級匯總類”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，內(nèi)容為匯總至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成果資料。農(nóng)戶檔案的三級類目以發(fā)包方為單位設(shè)置，直接采用發(fā)包方編碼標(biāo)識。以每個農(nóng)戶為組卷對象，按“一戶一卷或數(shù)卷”組成案卷。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 檔號的結(jié)構(gòu)是：全宗號—分類號—案卷號。中間用短橫隔開。分類號的結(jié)構(gòu)是三級類目的代

10、號，一二級分類號連寫，二級與三級之間用半角符小短橫“-”隔開。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 編號包括編頁號、蓋檔號章和編案卷號等工作。 頁號在有文字、圖表頁面正面的右上角、反面的左上角用鉛筆編寫；書本有獨立連續(xù)的頁號不需重新編，可在備注欄中注明總頁數(shù)；軟封面和封底、卷內(nèi)文件目錄、卷內(nèi)備考表不編頁號。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 案卷不裝訂的，卷內(nèi)每份文件都需加蓋

11、檔號章。案卷號是在最低一級類目即三級類目（縣級匯總類、鄉(xiāng)級匯總類、農(nóng)戶檔案）下的案卷排列順序號，不受年度局限，其中農(nóng)戶檔案案卷號直接采用4位承包方的編碼。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 整卷裝訂采用“三孔一線”棉線裝訂，案卷不超過30頁厚度時可采用不銹鋼訂書針裝訂。對大于A4幅面的需要按A4紙型折疊，折疊時表頭露在上方；對小于A4幅面的需要粘貼或托裱在A4紙面上再裝訂。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料

12、 2、整理要求 目錄編制：每個案卷都需要填寫卷內(nèi)文件目錄一式三份，一份隨案卷裝訂，一份留移交單位，一份與案卷目錄裝訂成冊隨檔案一并移交檔案館，同時需建立目錄數(shù)據(jù)庫。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 目錄編制：目錄為A4紙型，固定設(shè)計為15行，左側(cè)留裝訂邊25mm，表頭字體底端至表格上邊為36mm，右側(cè)、底邊留空白15mm；字體統(tǒng)一為仿宋或宋體小4號字，行間距為固定值14磅。,,三、工作內(nèi)容,（一

13、）紙質(zhì)資料 2、整理要求 目錄編制：表頭字體為宋體小一號加粗，題名欄目填寫格式為左對齊或首行開頭空兩個字位置，一般照實抄錄文件材料標(biāo)題，沒有標(biāo)題或者不規(guī)范的可以自擬標(biāo)題，外加〔〕。日期用8位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，分兩行填寫，上下對齊。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 2、整理要求 目錄編制：密級文件需在備注欄目中標(biāo)注“K”+“密級”。沒有形成紙質(zhì)表格而只有電子表格、數(shù)據(jù)，需將電子表格、數(shù)據(jù)的文件名稱在相關(guān)內(nèi)容的

14、案卷的紙質(zhì)卷內(nèi)目錄中錄入一條，并與電子文件、數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 3、裝具要求 檔案整理用具，包括軟封皮、卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄、備考表、檔案盒及移交憑據(jù)等。 （1）軟封皮。軟封皮包括軟卷封面和軟卷封底。制作要求采用90—100g的單層無酸牛皮紙，紙型大小為A4規(guī)格。,,三、工作內(nèi)容,（一）紙質(zhì)資料 3、裝具要求 （2）檔案盒。宜采用250g的單層無酸牛皮紙雙裱壓制。卷盒質(zhì)量

15、應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。外形尺寸為31Omm×220mm(長×寬)，盒脊厚度有30 mm、40mm、50 mm，一般以40 mm為宜。 案卷目錄、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表表格要求使用A4規(guī)格80g白色打印紙。,,三、工作內(nèi)容,（二）數(shù)據(jù) 1、收集范圍 對照《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》附件1的《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料分類、歸檔范圍和保管期限表》中規(guī)定的電子文

16、件、數(shù)據(jù)來收集數(shù)據(jù)。,,三、工作內(nèi)容,（二）數(shù)據(jù) 2、建設(shè)要求 建立承包地確權(quán)成果檔案三個數(shù)據(jù)庫，即檔案目錄數(shù)據(jù)庫、農(nóng)戶檔案全文數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。包括承包地確權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料、本次承包地確權(quán)生成的調(diào)查數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、信息管理系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)及其他掃描的數(shù)字化數(shù)據(jù)、檔案目錄、反映承包地確權(quán)工作重要活動事件的照片和聲像數(shù)據(jù)。 掃描文件分辨率≥300dpi，全色，雙層PDF。,,三、工作內(nèi)容,（

17、二）數(shù)據(jù) 3、管理要求 農(nóng)戶檔案掃描后，其命名的電子目錄一般結(jié)構(gòu)為：檔號+戶主姓名+登記簿編號+縣+鄉(xiāng)+村組名稱。具體操作時，可全縣統(tǒng)一排序，用EXCEL表先按此結(jié)構(gòu)制作電子目錄，各個農(nóng)戶檔案全部掃描文件合并后的文件名，暫可用EXCEL表的序號命名保存。最終，保存的掃描文件要求按照雙層PDF格式與電子目錄一并導(dǎo)入全省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行掛接。,,三、工作內(nèi)容,（二）數(shù)據(jù) 3、管理要求 電子文件

18、和數(shù)據(jù)凡按要求需生成紙質(zhì)文件材料的，應(yīng)制成一套紙質(zhì)檔案保存歸檔，在該目錄備注欄中寫注“電子版”；不能或無需制成紙質(zhì)文件材料的，應(yīng)在相關(guān)紙質(zhì)檔案的卷內(nèi)文件目錄上加上一條目錄，并在該目錄備注欄中寫注“電子版”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時也使歸檔電子文件檔號與歸檔紙質(zhì)文件（目錄）上的檔號一致。,,三、工作內(nèi)容,（三）特殊載體 1、收集范圍 照片、錄音帶、錄像帶、磁盤、實物等特殊載體材料，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時歸檔。

19、 2、整理要求 特殊載體檔案歸入經(jīng)管部門相應(yīng)的檔案中歸檔管理。不同載體檔案按照各自的整理規(guī)范進(jìn)行整理。 照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時間、地點、人物和事由，并使用湖南省照片檔案管理軟件整理。,,四、檔案驗收及移交,1、驗收組織。驗收由省農(nóng)委經(jīng)管部門聯(lián)合省檔案局進(jìn)行，在省組織驗收之前，縣經(jīng)管部門、檔案管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)土地確權(quán)檔案進(jìn)行初步驗收。 2、驗收時間。要求在省級完成縣級數(shù)據(jù)成果驗收且合格后的60天

20、內(nèi)，由縣級向省級經(jīng)管、檔案部門直接申請實施。,,四、檔案驗收及移交,3、移交手續(xù)。經(jīng)驗收合格的檔案直接移交縣級國家綜合檔案館永久保存。移交的內(nèi)容為：確權(quán)登記類的全部紙質(zhì)檔案一套原件，對應(yīng)的電子版數(shù)據(jù)一套，并完成數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入；紙質(zhì)案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄一式二套及其數(shù)據(jù)庫，整理說明和大事記各一式二份。移交時移交方需填寫好《檔案移交憑據(jù)》和《電子檔案、數(shù)據(jù)移交憑據(jù)》各一式三份，交接完成后由交接雙方和監(jiān)接方各留存一份。監(jiān)接方的移交憑據(jù)存入確權(quán)辦的

21、文書檔案永久保存。,,五、工作要求,1、縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門要建立健全承包地確權(quán)檔案工作，應(yīng)為檔案工作開展提供保障，承包地確權(quán)檔案整理、數(shù)字化及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案保管等工作經(jīng)費，應(yīng)列入承包地確權(quán)工作計劃，納入整體預(yù)算，納入相關(guān)經(jīng)濟計量考核。不得向農(nóng)民收取。應(yīng)加強承包地確權(quán)檔案的保管，采取有效措施做好檔案保護工作，確保檔案實體與信息安全。,,五、工作要求,2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一律以原件組織歸檔，對同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工

22、作特殊需要的，可以建立副本，副本應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立管理臺帳，并參照檔案管理制度進(jìn)行管理。,,五、工作要求,3、歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)真實有效，數(shù)字準(zhǔn)確，字跡工整，圖樣清晰，簽字、蓋章等具有法律效力的標(biāo)識完整齊備，書寫使用碳素、藍(lán)黑墨水等不易褪色的字跡材料，且符合檔案長久保管要求。因特殊原因需要留存的復(fù)制件，或因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的文件材料應(yīng)當(dāng)附一份清晰的復(fù)印件，須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件所在位置。,,謝謝！