財政支出監(jiān)督體系研究——一個憲政的視角.pdf

1、在我國,隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,政府需要發(fā)揮越來越大的作用,政府的權(quán)力也隨之急劇膨脹。人民代表大會制度的本身存在的問題以及政黨對政府工作的過多支持,國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家財政資金如何運(yùn)作的問題上基本上完全滿足了政府對財政資金的渴望與需求。因此,本來的以財政預(yù)算制度為基點(diǎn)建構(gòu)的財政預(yù)算監(jiān)督體制在控制政府財政權(quán)力濫用的事實(shí)上已經(jīng)蒼白無力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,有了不受嚴(yán)格限制的財政權(quán)力,政府的其他各項權(quán)力必然會無度擴(kuò)張,而且公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律決

2、定了政府及其工作人員必定存在濫用財政權(quán)以致通過財政分配追求特殊私利的可能性。傳統(tǒng)憲政制度體系下的對國家財政權(quán)力得以制約的機(jī)制就會根本沒有辦法阻止國家權(quán)力的惡性膨脹,政府濫用權(quán)力的趨勢就會得以強(qiáng)化。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,人只有在受到有效監(jiān)督時才不會隨心所欲,公權(quán)力必須接受監(jiān)督。財政支出監(jiān)督就是對國家財政資金的支出目的、方式、效益等進(jìn)行民主的決策、制約和監(jiān)督。因此,構(gòu)建財政支出監(jiān)督體系對財政支出進(jìn)行全方位的過程性動態(tài)的監(jiān)督,將對權(quán)力機(jī)關(guān)

3、的財政決策權(quán)、行政機(jī)關(guān)的財政執(zhí)行權(quán)、審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)等都能施加一種社會壓力。這種壓力能夠促使國家機(jī)關(guān)的各個部門認(rèn)真履行自己的職責(zé),使國家財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)均處于社會輿論的廣泛監(jiān)督之下,也能夠使公民有合法渠道了解國家財政權(quán)的運(yùn)行狀況并對之形成合理的信賴。財政支出監(jiān)督體系是一把雙刃劍,不僅能夠促使政府把公共財政資金配置到社會最需要的地方,從而保障人權(quán)；而且能夠遏制財政資金侵占、挪用、貪污、腐敗的等現(xiàn)象和政府權(quán)力濫用的趨勢,從而限制