利益相關(guān)者視域下我國(guó)地方院校籌資機(jī)制的研究.pdf

1、在教育部2007年度工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在談到提高高等教育質(zhì)量時(shí)指出：要繼續(xù)相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，認(rèn)真做好2008年招生計(jì)劃安排和管理工作，進(jìn)一步把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)高等教育的供需矛盾日益加劇，資金缺口不斷加大，同時(shí)學(xué)費(fèi)過高的呼聲已引起各方面的廣泛關(guān)注，高校的經(jīng)費(fèi)籌措問題愈來愈成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)地方院校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所占比例已經(jīng)達(dá)到95％，這一層次的院校培養(yǎng)著數(shù)以千萬

2、計(jì)的高素質(zhì)的人才，然而地方院校的教育經(jīng)費(fèi)卻隨著招生的擴(kuò)大有下降趨勢(shì)，這種狀況與提高高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的愿望是相悖的。
　　 目前中國(guó)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”和“教育質(zhì)量提高”。這無疑抓住了高等教育發(fā)展的根本和主要問題。高等教育經(jīng)費(fèi)籌措是高等教育發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)保證和基礎(chǔ)。而地方院校是近年來高校擴(kuò)招的主力軍，是大眾化高等教育時(shí)代多樣化人才的搖籃，是高等教育的一支重要力量。尤其是近年全國(guó)高等教育管理

3、體制改革后，由地方政府管理或以地方政府為主管理的高校已達(dá)到全國(guó)高校的95％，地方院校為國(guó)家培養(yǎng)了75％左右的本科生，地方院校的地位越來越重要。地方院校本科教育質(zhì)量的提高和教育創(chuàng)新是高等教育質(zhì)量提高的重要組成部分，他們是各地建設(shè)的主力軍，也是高等教育從精英教育向大眾教育過渡時(shí)期改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。在黨中央的十六大政治報(bào)告中明確提出，“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。對(duì)于第一層次：數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，國(guó)

4、家正在下大力氣抓義務(wù)教育，增大投入，努力提高全民的文化素質(zhì)。對(duì)于第三層次：大批拔尖創(chuàng)新人才，主要是研究生教育，主要由教育部所屬的重點(diǎn)高校完成，國(guó)家近年來也在大幅度地對(duì)這些高校增加投入。對(duì)于第二層次：數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，主要是本科生和?？粕呐囵B(yǎng)，主要是由全國(guó)地方院校來完成。因此，研究地方院校的籌資機(jī)制，對(duì)解決地方院校教育資源的不足及有效利用，為確保地方院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，以保證實(shí)現(xiàn)“數(shù)以千萬計(jì)的專門人才”的國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)，具有重要的

5、現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖在利益相關(guān)者視域下選擇我國(guó)地方院?；I資市場(chǎng)機(jī)制作為研究課題進(jìn)行探討，旨在為我國(guó)地方院校制定正確的籌資策略，從而構(gòu)建一個(gè)良性的籌資市場(chǎng)機(jī)制提供一定的借鑒及參考。 本文首先分析了與建立籌資機(jī)制相關(guān)的理論，在對(duì)成本分擔(dān)理論、利益相關(guān)者理論及教育公平理論等加以分析的基礎(chǔ)上，指出了在利益相關(guān)者視域下我國(guó)地方院校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的研究和建立所遵循的理論依據(jù)。 接下來在利益相關(guān)者理論的視域下分析了我國(guó)地方院校籌資存在的問題，一方面從內(nèi)部

6、治理來看地方院校的籌資渠道非常有限，主要依靠學(xué)費(fèi)和政府撥款，在相同的籌資渠道內(nèi)，籌資方式也非常單一；另一方面從外部治理來看，國(guó)家雖然從宏觀的政策法律上支持高等院校進(jìn)行多渠道籌資，但是高等教育系統(tǒng)客觀存在著分層現(xiàn)象，國(guó)家并沒有針對(duì)廣大的地方院校給予籌資政策方面相關(guān)制度的支持，因此缺少有力支持地方院校籌資的制度。學(xué)校的發(fā)展需要資源，而資源是奇缺的，需要競(jìng)爭(zhēng)的，而且就今天的社會(huì)發(fā)展而言，資源獲得的基礎(chǔ)是社會(huì)交換，用資源換取對(duì)自身需要的滿足是社

7、會(huì)主體之間一個(gè)基本關(guān)系。因此在考慮學(xué)校的籌資目標(biāo)時(shí)，必須建立在需要與交換的基礎(chǔ)之上。學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校的發(fā)展資源時(shí)，實(shí)際上更多的時(shí)候是站在自身的角度來思考學(xué)校的發(fā)展，以此提出學(xué)校發(fā)展的資源需要。但是學(xué)校發(fā)展的資源掌握在這些利益主體的手中，如果找不到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，學(xué)校的發(fā)展只是一廂情愿。所以如何形成學(xué)校與資源主體即利益相關(guān)者主體之間的共同的發(fā)展基礎(chǔ)，這構(gòu)成了學(xué)?；I資機(jī)制的理念基礎(chǔ)。因此本文試圖從內(nèi)部治理的觀點(diǎn)構(gòu)建地方院校的籌資機(jī)制，提出擴(kuò)大籌資