我國(guó)對(duì)行政壟斷的反壟斷法規(guī)制.pdf

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂是公平與競(jìng)爭(zhēng)，而行政壟斷是指行政主體濫用行政權(quán)力，使用強(qiáng)制手段排斥、限制或者妨礙合法的競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。改革開放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的相對(duì)滯后，國(guó)家權(quán)力下放后控權(quán)的根本缺失，使行政壟斷問(wèn)題逐漸成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，所以當(dāng)前學(xué)界學(xué)者普遍認(rèn)為“中國(guó)反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。
　　 行政壟斷并不是中國(guó)所特有的現(xiàn)象，在其他轉(zhuǎn)型期

2、國(guó)家，甚至一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度存在著行政壟斷的現(xiàn)象。在市場(chǎng)比較經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾百年的磨合，政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理得相對(duì)較好并且已經(jīng)制度化。而中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，受體制改革、法制建設(shè)以及傳統(tǒng)觀念等方面的影響，而且我國(guó)市場(chǎng)化的程度不夠成熟，行政權(quán)力并沒(méi)有得到有效的控制，這個(gè)問(wèn)題就顯得比較突出，行政壟斷規(guī)制的難度也隨之增大。
　　 《反壟斷法》用專章的形式對(duì)行政壟斷進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，彌補(bǔ)了以前諸多行政法規(guī)權(quán)威性相對(duì)不夠、

3、立法層次比較低的缺陷，并對(duì)我國(guó)影響比較大的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了較全面的列舉，對(duì)一些抽象行政行為及具體行政行為都作出了規(guī)定，這樣就在一定程度上解決了以前不同法律法規(guī)之間存在交叉重復(fù)，缺乏協(xié)調(diào)和彼此沖突的弊端。
　　 但是，行政壟斷的規(guī)制非常復(fù)雜。立法作為一種公共選擇的過(guò)程和制度調(diào)控的方式，總是受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境因素的約束并受到不同需要和利益的驅(qū)動(dòng)。法律出臺(tái)的過(guò)程，是重大利益集團(tuán)的博弈與妥協(xié)，體現(xiàn)在法律條

4、文上?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)也不外乎此，這就對(duì)反壟斷法的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　 本文分為四個(gè)部分：第一部分針對(duì)學(xué)界對(duì)于行政壟斷的概念分析，得出筆者自己的定義，即行政壟斷指行政主體濫用行政權(quán)力，運(yùn)用強(qiáng)制手段，限制或者妨礙合法競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，侵害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。對(duì)行政壟斷的特征和成因進(jìn)行分析，筆者從多個(gè)角度探討這兩方面的內(nèi)容。行政壟斷的特征，筆者詳細(xì)解釋了行政壟斷的主體特征、行政壟斷的實(shí)施手段及其他方面的特征問(wèn)題