反壟斷法視野下行政壟斷規(guī)制研究.pdf

1、我國(guó)行政壟斷一直以來(lái)都深受社會(huì)各界詬病，其規(guī)制問(wèn)題同樣受到普遍關(guān)注，2007年8月出臺(tái)的《反壟斷法》雖然在規(guī)制我國(guó)行政壟斷的問(wèn)題上相比以往法律有很多突破，但是仍然存在許多需要完善的地方。規(guī)制行政壟斷必須依靠法律的手段，必須建立一個(gè)以《反壟斷法》為核心的法律規(guī)制體系，這是本文的基本命題。本文從行政壟斷的概念入手，論證了反壟斷法規(guī)制行政壟斷的必要性和可行性，闡述了反壟斷法規(guī)制行政壟斷的現(xiàn)狀并予與評(píng)析，最后對(duì)完善行政壟斷反壟斷法規(guī)制提出了構(gòu)想

2、。
　　 本文共分四個(gè)部分。
　　 第一部分，行政壟斷的界定。本文對(duì)行政壟斷的界定，是通過(guò)研究行政壟斷的概念、反行政壟斷法律關(guān)系主體、行政壟斷行為方式、行政壟斷的法律責(zé)任的構(gòu)成來(lái)完成的。在反行政壟斷法律關(guān)系主體構(gòu)成中，筆者認(rèn)為應(yīng)由行政壟斷的規(guī)制主體和行政壟斷的行為主體組成。行政壟斷的行為主體筆者借鑒行政法學(xué)中關(guān)于行政主體界定的做法，指依法擁有行政職權(quán)能代表國(guó)家以自己名義行使行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，并獨(dú)立承受行政行為

3、效果與行政訴訟效果的社會(huì)組織(不包括中央政府)。在行政壟斷行為方式的界定上，筆者認(rèn)為行政壟斷行為應(yīng)界定為違法行為，抽象行政行為、消極行政行為應(yīng)納入反壟斷法的調(diào)整范圍。行政壟斷的法律責(zé)任應(yīng)包括行政主體的法律責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任兩方面。
　　 第二部分，反壟斷法規(guī)制行政壟斷的必要性和可行性分析，《反壟斷法》雖已實(shí)施，學(xué)界對(duì)行政壟斷是否由反壟斷法調(diào)整還有爭(zhēng)議，本文從反壟斷法規(guī)制行政壟斷的理論基礎(chǔ)、制度優(yōu)勢(shì)以及反壟斷法與其他相關(guān)法律規(guī)

4、制行政壟斷的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的論證。
　　 第三部分，我國(guó)行政壟斷反壟斷法規(guī)制的現(xiàn)狀與評(píng)析?！斗磯艛喾ā芬詫?zhuān)章形式規(guī)定行政壟斷，對(duì)行政壟斷的界定和行政壟斷具體形式的表述，相比以往的法律有很大的突破。但這部法律很多方面存在不足，需要實(shí)施中逐漸完善。本文分析了《反壟斷法》規(guī)制行政壟斷的現(xiàn)狀并指出了其不足之處：反行政壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)；行政壟斷的表現(xiàn)規(guī)定得不夠全面；法律責(zé)任規(guī)定過(guò)輕；救濟(jì)不力。上述四方面削弱了該法對(duì)行政壟斷的規(guī)制效果。

5、r>　　 第四部分，完善行政壟斷反壟斷法規(guī)制的措施。首先應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，迅速完善與反壟斷法配套的立法以規(guī)制行政壟斷。其次，修訂《反壟斷法》關(guān)于反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，設(shè)置一個(gè)依法享有行政壟斷執(zhí)法權(quán)并具有更強(qiáng)權(quán)威性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，且詳細(xì)規(guī)定該機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限。第三，應(yīng)該完善行政壟斷行為法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，本文提出構(gòu)建包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的完整法律責(zé)任體系。最后，完善司法救濟(jì)途徑，建立抽象行政