論國有獨(dú)資公司的改革.pdf

1、國有獨(dú)資公司是我國國有企業(yè)改革過程的產(chǎn)物，是一種特殊的公司制度，與普通公司法人存在較大的差異；雖然理論界對其存在的合理性有質(zhì)疑，但是新、舊《公司法》都將其納入，作出專門規(guī)定，并且在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。國有獨(dú)資公司由于其單一和獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)主體，與傳統(tǒng)民法上有限責(zé)任公司和股份有限公司有著很大的區(qū)別，無論是公司內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)還是平等的市場主體地位都存在諸多問題，保留了很多政企不分的痕跡，隨著國有獨(dú)資公司的做大做強(qiáng)，受到的壟斷和不公平競爭的批

2、判也越來越多。國有獨(dú)資公司制度暴露出來的很多問題，使得我們需要重新從制度上予以審視和規(guī)范，將改革進(jìn)一步推進(jìn)。本文通過分析國有獨(dú)資公司的特點(diǎn)以及法人治理結(jié)構(gòu)上的特殊性，認(rèn)為對于具有特殊性質(zhì)（某些公共領(lǐng)域，自然壟斷領(lǐng)域等）的國有企業(yè)國有采用獨(dú)資公司的形式是社會轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特殊性的安排，不具有長遠(yuǎn)的合理性；本文著重分析了國有獨(dú)資公司向投資主體多元化發(fā)展和構(gòu)建特殊法人制度的意義和途徑。
　　第一部分是緒論，闡述文章研究的目的和意義，理論界

3、的研究現(xiàn)狀、研究的范圍和方法。
　　第二部分國有獨(dú)資公司概述，先對國有企業(yè)改革大致介紹，理順國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司的關(guān)系。然后介紹國有獨(dú)資公司的發(fā)展歷程，接著分析國有獨(dú)資公司的特點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)主體的虛置、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性，投資主體的特殊性等，以這些及這些所帶來的問題，最后分析國有獨(dú)資公司制度的局限性。
　　第三部分分析國有獨(dú)資公司的法人治理結(jié)構(gòu)。其治理結(jié)構(gòu)的缺陷表現(xiàn)在：權(quán)責(zé)關(guān)系的混亂，董事會和監(jiān)事會獨(dú)立性的缺失；有效的激勵(lì)機(jī)制缺

4、失；內(nèi)部人控制現(xiàn)象突出；產(chǎn)生權(quán)力尋租，腐敗問題等。這些問題最主要的原因根源于國有獨(dú)資公司制度本身的特點(diǎn)，這一部分的研究對于后面的改革思路探討提供基礎(chǔ)。
　　第四部分對比分析外國的相關(guān)制度，首先分析了民營化改革的歷史，因?yàn)槲鞣降拿駹I化同樣涉及到國有企業(yè)改革和對國有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)的改革，為中國的公司改革和公用事業(yè)的民營化提供借鑒。然后分析了德國的公法人國有企業(yè)以及日本的特殊法人企業(yè)，歸結(jié)出其二者的實(shí)質(zhì)是一樣的，它們基本上都是國有獨(dú)資性

5、質(zhì)的企業(yè)法人，都是以特別法為基礎(chǔ)而運(yùn)作的不同于普通商事公司的法人，這些法人具有較強(qiáng)的公益、公共特征，是政府職能的延伸，但不由政府直接經(jīng)營；他們不追求完全的政企分開，而是政府的有限的、基于特殊法律認(rèn)可的監(jiān)督管理。德、日的制度安排對于我國的國有企業(yè)改革，尤其是國有獨(dú)資公司制度的最終出路問題提供有益借鑒。
　　第五部分在前面的基礎(chǔ)上研究國有獨(dú)資公司進(jìn)一步改革的途徑，即產(chǎn)權(quán)多元化和建立特殊法人企業(yè),著重分析各種改革方向的意義、范圍、立法建