國有獨資公司董事會與經理的關系.pdf

1、由于國有獨資公司是由國有獨資企業(yè)直接改制而來，基于對舊體制的路徑依賴，在已經改制的國有獨資公司中，廣泛存在行政權過度干預以及經理職權過大、公司內部缺乏監(jiān)督制約機制等問題，并由此形成國有獨資公司中經理對董事會的控制，即所謂“內部人控制問題”。為了完善國有獨資公司的法人治理結構，構建“強董事會”的格局，日前中央提出在一些國有獨資公司內試點進行董事會制度建設。在此背景下，厘清董事會與經理之間關系就成為國有獨資公司董事會制度建設必須解決的重要問

2、題。 本文共分為三部分： 在第一部分，文章分析了厘清董事會與經理關系的必要性。首先，分析了公司經理與董事會關系，辨析了經理概念，并對本文探討的董事會與經理關系的基本含義進行了界定。其次，分析了目前我國國有獨資公司董事會與經理關系存在的問題。筆者認為，由于法律法規(guī)的不完善、對廠長（經理）負責制的路徑依賴以及政府的直接行政干預，使國有獨資公司經理控制了董事會，二者之間關系存在問題。這不利于國有獨資公司的內部治理。 在

3、第二部分，文章試圖通過對一般公司董事會與經理關系模式的分析，為厘清國有獨資公司董事會與經理的關系奠定基礎。筆者首先通過對公司法規(guī)范及公司運作實踐的分析，在探討了股份有限公司和有限責任公司董事會與經理不同關系的基礎上，提出了兩者之間關系存在委托型和協(xié)作型兩種模式：指出在所有的股份有限公司以及大型有限責任公司中，董事會與經理關系表現(xiàn)為委托型模式；而在股權高度集中的小型有限責任公司中，二者之間的關系表現(xiàn)為不同于傳統(tǒng)委托型模式的一種共同經營的協(xié)

4、作型模式。而根據(jù)職權分配的不同，委托型模式可以進一步劃分為委托指揮型和委托協(xié)作型。其次，文章在分析公司歷史沿革以及代理成本的基礎之上，指出不同的股權結構、公司規(guī)模以及股東狀況是董事會與經理兩種模式形成的原因。 在第三部分，運用上文分析的結論，筆者提出并論證了國有獨資公司董事會與經理關系的模式的選擇，并在此基礎之上提出了兩者職權分配的立法建議。首先，通過對國有獨資公司與一般公司在規(guī)模、股權結構以及股東狀況等方面的比較，證明國有獨資

5、公司的上述三個因素與大型股份有限公司相似，因此，國有獨資公司董事會與經理之間關系的規(guī)范應采委托型模式。其次，文章進一步分析了國有獨資公司董事會與經理的具體職權劃分。通過分析CEO制度下董事會與經理職權劃分，以及從經濟學角度對這種劃分的合理性的論證，文章提出借鑒CEO制度，采用委托看守型的模式分配國有獨資公司董事會與經理的職權。之后，在分析經理職權限制的基礎上，進一步提出了國有獨資公司董事會與經理職權分配的立法建議。并且為了進一步確立二者