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1、由于國(guó)有獨(dú)資公司是由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)直接改制而來(lái),基于對(duì)舊體制的路徑依賴,在已經(jīng)改制的國(guó)有獨(dú)資公司中,廣泛存在行政權(quán)過(guò)度干預(yù)以及經(jīng)理職權(quán)過(guò)大、公司內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約機(jī)制等問(wèn)題,并由此形成國(guó)有獨(dú)資公司中經(jīng)理對(duì)董事會(huì)的控制,即所謂“內(nèi)部人控制問(wèn)題”。為了完善國(guó)有獨(dú)資公司的法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建“強(qiáng)董事會(huì)”的格局,日前中央提出在一些國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)行董事會(huì)制度建設(shè)。在此背景下,厘清董事會(huì)與經(jīng)理之間關(guān)系就成為國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)制度建設(shè)必須解決的重要問(wèn)
2、題。 本文共分為三部分: 在第一部分,文章分析了厘清董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系的必要性。首先,分析了公司經(jīng)理與董事會(huì)關(guān)系,辨析了經(jīng)理概念,并對(duì)本文探討的董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系的基本含義進(jìn)行了界定。其次,分析了目前我國(guó)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,由于法律法規(guī)的不完善、對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的路徑依賴以及政府的直接行政干預(yù),使國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理控制了董事會(huì),二者之間關(guān)系存在問(wèn)題。這不利于國(guó)有獨(dú)資公司的內(nèi)部治理。 在
3、第二部分,文章試圖通過(guò)對(duì)一般公司董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系模式的分析,為厘清國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。筆者首先通過(guò)對(duì)公司法規(guī)范及公司運(yùn)作實(shí)踐的分析,在探討了股份有限公司和有限責(zé)任公司董事會(huì)與經(jīng)理不同關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出了兩者之間關(guān)系存在委托型和協(xié)作型兩種模式:指出在所有的股份有限公司以及大型有限責(zé)任公司中,董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系表現(xiàn)為委托型模式;而在股權(quán)高度集中的小型有限責(zé)任公司中,二者之間的關(guān)系表現(xiàn)為不同于傳統(tǒng)委托型模式的一種共同經(jīng)營(yíng)的協(xié)
4、作型模式。而根據(jù)職權(quán)分配的不同,委托型模式可以進(jìn)一步劃分為委托指揮型和委托協(xié)作型。其次,文章在分析公司歷史沿革以及代理成本的基礎(chǔ)之上,指出不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司規(guī)模以及股東狀況是董事會(huì)與經(jīng)理兩種模式形成的原因。 在第三部分,運(yùn)用上文分析的結(jié)論,筆者提出并論證了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理關(guān)系的模式的選擇,并在此基礎(chǔ)之上提出了兩者職權(quán)分配的立法建議。首先,通過(guò)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司與一般公司在規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及股東狀況等方面的比較,證明國(guó)有獨(dú)資
5、公司的上述三個(gè)因素與大型股份有限公司相似,因此,國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理之間關(guān)系的規(guī)范應(yīng)采委托型模式。其次,文章進(jìn)一步分析了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理的具體職權(quán)劃分。通過(guò)分析CEO制度下董事會(huì)與經(jīng)理職權(quán)劃分,以及從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)這種劃分的合理性的論證,文章提出借鑒CEO制度,采用委托看守型的模式分配國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理的職權(quán)。之后,在分析經(jīng)理職權(quán)限制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)與經(jīng)理職權(quán)分配的立法建議。并且為了進(jìn)一步確立二者
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