善治視角下我國政府治理問題研究.pdf

1、上世紀(jì)90年代，在西方主要發(fā)達國家對傳統(tǒng)公共行政范式的反思過程中，政府治理范式凸顯，傳統(tǒng)的行政范式開始向治理范式轉(zhuǎn)變，公共管理發(fā)展到一個全新的階段。治理理論的興起建立了新的合作調(diào)節(jié)機制，合作是治理的精髓，主張企業(yè)、公民個人、第三部門組織同政府一道成為治理的主體。在經(jīng)濟一體化、全球化的大背景下，政府改革成為中國改革的焦點，政府、市場、社會三者合作的政府治理模式將是新世紀(jì)中國政府管理的選擇。
　　 本文第一部分政府治理理論的興起及研

2、究狀況。主要分析了政府治理理論形成的原因：國際經(jīng)濟一體化及全球化給政府治理帶來的新挑戰(zhàn)是治理理論興起的根本原因；官僚制的失效和重塑政府的呼聲是治理理論興起的直接原因；市場失靈和國家的調(diào)節(jié)機制發(fā)生危機是治理理論興起的重要原因；公民社會的日益強大是治理理論興起的現(xiàn)實基礎(chǔ)；信息技術(shù)及知識經(jīng)濟的到來對治理理論產(chǎn)生起到了革命性的作用。
　　 第二部分主要介紹了治理理論的內(nèi)涵、特征與價值訴求。治理主體的多元化、權(quán)力運行的互動性、治理方式和手

3、段的多樣化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化是其主要特征。并在分析治理與政府治理、治理與新公共管理的關(guān)系基礎(chǔ)上，提出善治是治理的理想目標(biāo)與價值訴求。
　　 第三部分通過分析中西方政府治理的不同，指出了我國政府治理存在的問題。一是經(jīng)濟社會環(huán)境方面，市場化程度低，尚處發(fā)展初級階段，信息技術(shù)的發(fā)展處于初級水平，公民社會發(fā)育程度不高；二是治理理念方面：服務(wù)理念不強，法治理念淡薄。三是治理主體方面，政府行政主導(dǎo)。
　　 第四部分在分析問題的基礎(chǔ)上

4、，論述了中國政府治理路徑的選擇。一是重塑政府治理理念：包括服務(wù)理念、民主理念、法治理念、有限和有效理念、公開理念。二是重構(gòu)治理主體：培育非營利組織促進公民社會的成長。三是變革政府治理工具：有效利用傳統(tǒng)政府管制類工具；應(yīng)用和推廣市場化工具；普及信息類工具，建設(shè)“電子政府”。
　　 本文主要創(chuàng)新：一是剖析當(dāng)代治理理論的理論淵源、主要精神，較系統(tǒng)而深入地分析了治理理論與政府治理、善治與新公共管理的關(guān)系。二是比較了我國和西方發(fā)達國家政府