治理理論視角下我國(guó)政府責(zé)任問題研究.pdf

1、政府責(zé)任不僅是民主政治、法治和德治的必然要求,也是政府合法性的基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)下行政改革、改變和提升政府形象的必然選擇。治理理論的興起賦予我國(guó)政府責(zé)任新的時(shí)代命題。公共治理理論摒棄了傳統(tǒng)公共行政下政府的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì),充分挖掘政府以外的各種管理力量和統(tǒng)治工具的潛力,并重視網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各種組織之間平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)“善治”。這就對(duì)傳統(tǒng)意義上的政府責(zé)任體系提出了重大挑戰(zhàn),政府開始從大包大攬的“無(wú)限責(zé)任”向承擔(dān)合

2、作治理的“有限責(zé)任”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。然而,我們也應(yīng)看到,多個(gè)治理主體的存在就意味著多元的利益訴求及價(jià)值目標(biāo)、意味著治理領(lǐng)域各組織邊界的交互滲透及由此出現(xiàn)的權(quán)責(zé)界限模糊問題。尤其是政府因其擁有著更多的權(quán)威基礎(chǔ)和資源而作為最主要的治理主體,要重新定位自己在合作治理中的責(zé)任以彌補(bǔ)治理可能帶來(lái)的缺位和低效。因此,明確治理背景下政府的責(zé)任對(duì)于解決權(quán)責(zé)界限模糊導(dǎo)致的“治理失靈”十分重要。
　　 本文即是以治理理論為視角來(lái)研究我國(guó)政府在新環(huán)境下的責(zé)

3、任問題。首先,闡釋了治理理論的興起和治理背景下的政府責(zé)任。治理理論強(qiáng)調(diào)多種社會(huì)力量以平等、合作的伙伴關(guān)系參與社會(huì)事務(wù)的管理,主張多元主體共同參與合作治理的模式。在合作治理中,政府、私人企業(yè)及公民團(tuán)體都承擔(dān)著不同的治理責(zé)任,但是由于政府代表著最普遍的公共利益,政府必須在三者之間承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。治理視野下的政府責(zé)任即指政府機(jī)關(guān)及其工作人員能夠在多中心權(quán)威的有效合作下維持社會(huì)秩序,滿足公眾和社會(huì)需求,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其次,對(duì)我國(guó)政府由“